2016年永平县人民政府工作报告

2016年永平县人民政府工作报告

——2016年1月17日在永平县第十六届人民代表大会第四次会议上

县长  字云飞

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作。请连同《永平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、克难奋进，“十二五”经济社会发展取得显著成绩

刚刚过去的2015年，是我县经济社会发展经受严峻考验的一年。在州委、州人民政府和县委的领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，积极应对各种困难和挑战，着力破解发展难题，努力改善群众生活，奋力抗击自然灾害，统筹抓好各项工作，全面完成县十六届人大三次会议确定的目标任务。预计全县生产总值增长8.5%，规模以上固定资产投资增长14%，一般公共预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长11%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和11%，城镇登记失业率4%，人口自然增长率5.95‰。

一年来，我们努力破解发展难题，经济保持平稳发展。面对形势变化，把稳增长放在突出位置，研究出台贯彻落实省州政府促进经济平稳健康发展的9项措施和20项政策，全力打好稳增长攻坚战。采取“一企一策”帮扶，协调企业贷款6000万元，帮助已建企业达标达产、提质增效，在建企业加快建设、尽快投产见效。盘活历年结转结余资金10349万元，争取专项建设基金6000万元、政府债券转贷资金并置换存量债务22313万元，化解历史性债务7075万元。强化金融服务水平，金融机构存贷款余额分别比年初增长13.61%和17.39%。

一年来，我们狠抓投资拉动，发展条件不断改善。建立项目前期经费滚存使用机制，投入项目前期费3800万元，开展项目前期工作及争取项目127个，梅花铺水库通过国家烟草专卖局评审。全面推行“五定”工作法，金塘子水库、国道320线县城过境段及周边连接道路等119个新项目开工建设，厂街岔路等土地整理、公安技术业务用房等96个项目相继完工，玉皇阁水库、倒流河流域地质灾害治理等48个项目加快推进。实施土地整理项目4个2.48万亩，改造农村公路101.3公里，新建“五小水利”工程483件。

一年来，我们加大扶持力度，现代农业巩固提升。发放强农惠农资金2482万元，粮食总产量10.5万吨、增长2.9%。大力发展核桃、高山生态茶、山地牧业等高原特色产业，实施核桃抚育管理20万亩，收购烟叶11.26万担，新发展高山生态茶2710亩，大牲畜存栏11.46万头（匹）、生猪存栏26.34万头、禽存栏101.12万羽。新增土地流转1375亩，种植特色经济作物7290亩。培育家庭农场6个、农民专业合作示范社11个，茶叶、核桃、畜禽制品加工等一批农业龙头企业不断发展壮大，文库果蔬专业合作社荣获“国家级示范社”称号。全县农业总产值增长10.1%。

一年来，我们强化协调服务，工业经济企稳回升。抓实企业帮扶解困，帮助无量山水泥、永平矿业、浙龙松香等建成企业加快生产或恢复生产，年产15万吨耐磨损精密铸件、羊街煤矿机械化改造、博南工业（物流）园区等在建项目加快推进，大湾塘一级水电站等8个项目新开工建设。组建七乡镇商会，兑补工业和民营经济扶持资金825万元，新增规模以上工业企业2户，扶持发展小微企业150户，非公经济增加值占生产总值比重达48%。全县工业总产值增长10%，规模以上工业企业增加值增长8%。

一年来，我们坚持建管并举，城乡面貌较大改善。编制完善县城特色、道路、景观照明等专项规划，启动美丽乡村、易地搬迁脱贫安置点等9个村庄规划编制。将城市片区综合整治、棚户区改造和新区开发建设有机结合，统筹推进老街片区提升改造，全面启动曲硐小城镇新一轮保护开发，东山河县城片区综合整治、城市棚户区改造、“山水馨居”保障房周边基础设施、曲硐美食街和停车场建设有序推进。加强房地产业监督管理和协调服务，销售商品房1.8万平方米。投资1.65亿元实施县城提升改造，统筹推进市政道路硬化、亮化、绿化、交通信息化和综合整治。实施城市棚户区改造2000户，建成城镇保障性住房1100套。龙街民族团结进步示范乡镇、少数民族特色村寨和乡镇集镇建设、城乡统筹示范点、“一事一议”财政奖补、农村环境综合整治、美丽乡村建设等项目加快推进，建成“杨善洲纪念林”200亩，23个村被命名为州级生态文明村，其中10个村被表彰为示范村。

一年来，我们精心谋划推动，脱贫攻坚步伐坚实。制定出台17个配套政策文件，举全县之力实施“12358”脱贫攻坚行动计划，3234名干部职工深入基层开展“挂包帮”“转走访”，募集社会捐助资金352.2万元。申报易地搬迁脱贫政策性贷款12.8亿元、获批7.8亿元、下达3亿元，启动7个易地安置点规划建设。龙街镇整乡推进、黑潓江片区北斗乡综合扶贫开发加快推进，完成4个行政村、4个自然村新农村扶贫开发和6个贫困自然村整村推进、6个新农村省级重点村建设，发放脱贫到户贴息贷款1亿元，开展技能脱贫培训3600人次，实施农村危房改造4300户，3900名贫困人口脱贫。复旦大学、省人社厅等定点挂钩帮扶、校地合作和厅县共建深入推进。

一年来，我们全面深化改革，发展活力显著增强。农村综合改革及农业、林业、水利、供销等专项改革有序推进，启动农村土地承包经营权确权登记颁证、县城供水阶梯水价、村集体“三资”管理、杉阳村“空心村”整治、政策性农房地震保险等改革工作，“10·30”地震保险赔付753.76万元。全面实施“三证合一”企业登记注册制度。完成11个自然村村民自治试点工作。殡葬改革取得实质性突破。认真落实“营改增”等税收政策，加强预算执行管理，财政总支出增长22.51%。实施“走出去、请进来”战略，招商引资统计到位州外资金36亿元，增长17.9%。

一年来，我们统筹社会建设，民生事业得到发展。全县财政民生投入达12.04亿元，占一般公共预算支出的84.09%。10件惠民实事全面完成，有效解决了一批群众普遍关心的切身利益问题。教育、卫生、科技、文化、体育事业加快发展，顺利通过第二轮省对县教育督导评估，基本药物制度得到有效巩固。社会保障扩面提标政策有效落实，保障水平进一步提高。“3·03”地震灾后恢复重建全面完成，“10·30”地震恢复重建稳步推进。建立功果桥水电站移民逐年补偿机制，移民后扶工作扎实有效。创建民族团结进步“七进”示范单位17个，宗教事务规范有序。启动第二次地名普查工作。扎实开展安全生产隐患排查整治、食品药品安全监管、矛盾纠纷排查化解、打击非法集资、禁毒防艾、反恐维稳等工作，社会保持和谐稳定。

一年来，我们加强自身建设，执政能力得到提高。坚持依法行政，切实推进法治政府建设，办理人大代表建议264件、政协委员提案139件。全面完成政府职能转变和机构改革工作，事业单位分类改革有序推进，公布行政审批事项目录269项、取消131项。深入开展“三严三实”和“忠诚干净担当” 专题教育，严格公务接待、办公用房和公务用车管理，规范外出考察、招商活动。加大正风肃纪力度，进一步精简会议和文件，政风建设取得了新的进展。

随着2015年的胜利收官，县十五届人大四次会议确定和县十六届人大常委会第二十三次会议批准调整的“十二五”规划主要目标全面完成，为“十三五”规划实施奠定了坚实基础。回顾过去五年，我县走过了极不平凡的历程，战胜了各种困难和挑战。通过全县人民的艰苦奋斗，永平大地发生了广泛而深刻的变化，焕发出蓬勃生机和旺盛活力，在全面建成小康社会道路上迈出了更加坚实的步伐。

这是经济实力和质量大幅提升的五年。我们坚持科学发展观，认真贯彻落实国家宏观调控和稳增长政策措施，一心一意推动经济发展，主要经济指标实现了翻番。全县经济总量从17.32亿元增加到35.37亿元，年均增长11.2%，人均生产总值从9504元增加到19650元，第一产业增加值从7.03亿元增加到13.32亿元，第二产业增加值从4.6亿元增加到11.66亿元，第三产业增加值从5.69亿元增加到10.39亿元，三次产业结构从40︰27︰33调整为38︰33︰29。社会消费品零售总额从4.64亿元增加到9.69亿元，年均增长15.9%。一般公共预算收入从1.38亿元增加到2.14亿元，年均增长9.14%。财政总支出从6.15亿元增加到14.32亿元，年均增长18.42%。

这是基础产业加快发展的五年。我们顺应全县人民加快发展的强烈愿望，立足永平实际，全力培植发展“富民强县”产业。核桃、生态茶、中药材种植面积分别达158.7万亩、2.07万亩和2.06万亩，烟农收入从1.2亿元增加到1.61亿元，农业总产值从10.98亿元增加到21.54亿元，年均增长14.4%，被省政府命名为第一批高原特色农业示范县。发展规模以上工业企业7户，工业总产值从10.87亿元增加到25.71亿元，年均增长18.8%；规模以上工业企业增加值从0.93亿元增加到2.5亿元，年均增长21.9%。新增云南省著名商标3件、大理州知名商标5件和地理标志农产品1个。餐饮、商贸物流等服务业加快发展，新增商贸流通企业180户、小微企业386户。

这是基础设施全面改善的五年。我们抢抓中央和省州扩投资、稳增长的机遇，五年争取到基本建设投资重大项目391个49.2亿元，全社会固定资产投资从8.24亿元增加到15.6亿元，年均增长13.6%。全县新增公路3000公里、总里程达5000公里，改造农村公路400公里。新建电网338公里，解决了1446户无电户用电问题；改造农网2676公里，提升了4.34万户的用电质量。实施水库加固除险项目4个、农村人饮安全工程2516公里，新建水库1个、水窖4636个、沟渠202公里，新增蓄水194万立方米，解决了6.46万人饮水安全问题。新建通信光纤1195公里、基站319个。修编了城市、土地、林地利用规划和城市特色、道路等专项规划，乡镇集镇规划和村庄规划实现全覆盖，投入城镇建设资金4.5亿元，县城建成区面积扩大到5.94平方公里，城镇化率从27.4%提高到33.43%。

这是人民群众得到实惠最多的五年。我们始终将保障和改善民生放在工作的首位，全县80%以上的财政资金投向民生领域。城镇常住居民人均可支配收入达25687元，年均增长13.2%；农村常住居民人均可支配收入达7739元，年均增长19.1%。社会保障体系不断完善，基本实现应保尽保，特殊困难群体得到及时救助。排除中小学D级危房5.39万平方米、新建校舍13万平方米，新增幼儿园35所，义务教育质量明显提高，高中教育、职业教育快速发展。卫生基础设施建设投入超1.5亿元，县医院、中医医院、妇幼保健院先后搬迁新建，人口和计划生育政策有效落实。“两馆一站”实现免费开放，广播、电视人口覆盖率分别达97.4%和98.5%。建成城镇保障性住房1672套，实施城市棚户区改造2650户，农村危房改造拆除重建6828户、修缮加固6933户。投入资金10.27亿元，实施扶贫开发项目316个，减少农村贫困人口2.79万人。

这是生态文明建设成效显著的五年。我们正确处理发展与保护的关系，推进资源、环境协调发展。先后启动实施生态文明建设、“三清洁”环境卫生整治、园林县城规划建设等工作，创建省级生态文明乡镇4个、州级生态文明村67个，城市绿化覆盖率达14%。污染减排和防治扎实有效，县城市生活垃圾处理场、污水处理厂先后建成投入运营，新建污水管网26.56公里。实施巩固退耕还林成果4万亩、森林管护318.14万亩、森林抚育8.3万亩，营林造林39.7万亩，森林覆盖率提高到72%。推广使用沼气池1.22万口、节柴改灶5.06万个、太阳能5394户，淘汰落后产能800吨，关闭非煤矿山2座。

这是改革开放实现重大突破的五年。我们着力突破体制机制障碍，增强发展活力，农村综合改革、财税金融、行政审批、企业注册登记、教育卫生、人口计生等领域改革全面推进，统筹城乡发展、经济林木权证核发、农村土地承包经营权确权登记颁证、新型农业经营主体培育、养老和殡葬体系等改革取得重大进展。五年招商引资引进落地建设项目156个、统计到位州外资金111.49亿元。五年发放林权抵押贷款和经济林木权证抵押贷款、“红色信贷”等“三农”创新贷款37亿元，金融机构各项存款余额从17亿元增加到38.35亿元，年均增长17.73%；各项贷款余额从9.47亿元增加到19.95亿元，年均增长16.16%。

这是社会更加和谐稳定的五年。我们全面贯彻党的民族宗教方针政策，实施民族团结进步示范项目47个，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，宗教领域热难点问题得到有效解决。着力加强政法部门保障能力建设，深入开展社会矛盾纠纷大排查大调解，平安永平创建成果巩固提升。严打违法犯罪活动，深入开展新一轮禁毒、防艾人民战争，社会治安大局持续稳定。突出抓好重点行业和领域专项整治，安全生产、食品药品安全和交通、消防安全形势持续好转。新建群众活动场所365个，广泛开展群众性精神文明创建活动，统计调查、地方志、档案事业更加繁荣进步，物价、保密、外事、侨务、气象等事业取得新成绩，工会、青少年、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、慈善、关心下一代等事业健康发展。国防建设不断推进，军政军民团结的良好局面巩固提升。

这是政府自身建设取得重要进展的五年。我们根据新形势、新任务对政府工作提出的新要求，切实加强民主法制建设，着力提高政府依法履职、依法行政能力。认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，五年办理人大代表建议1015件、政协委员提案709件。认真开展“六五”普法和“四五”依法治县，行政复议、人民调解、法律援助工作有序开展。推进执法监督、纠风治乱，审计、监察等部门和新闻媒体的监督职能进一步发挥。取消和调整行政审批事项287项，承接165项。建成电子政务协同办公、县乡村三级政务服务、公共资源交易、政务微博和微信系统，行政行为更加规范透明。严格执行中央八项规定，行政成本得到有效控制，“三公”经费连续三年实现零增长。

各位代表，回首“十二五”的工作，我们深深感到成绩来之不易。这是党中央、国务院和省州党委、政府正确领导的结果，是县委开拓创新、正确决策的结果，是人大、政协强化监督、积极帮助、大力支持的结果，是全县广大干部职工真抓实干、共克时艰的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向各人民团体、各界人士，向驻永平的人民解放军和武警部队官兵，以及所有关心和支持永平建设发展的各级领导和各方朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，永平仍然是一个欠发达县份，发展不充分、不协调、不可持续的问题仍然存在，前进的道路上还面临着许多困难和问题。最主要的是：发展方式粗放，一产不优、二产不强、三产不活的问题没有得到根本性改变，调结构转方式任务艰巨；水电路等基础设施薄弱、欠账多，进一步夯实基础设施任务艰巨；群众贫困面大，贫困人口多，脱贫攻坚任务艰巨；社会事业发展仍然滞后，加强和改善民生任务艰巨；财政增收难度增大，刚性支出需求增多，财政赤字和偿还债务双重压力不断增大，财政收支矛盾进一步突出；各级干部中还不同程度存在行政能力不强，行政效率不高，思想不解放，工作作风漂浮，以及“为官不为”现象。能否破解这些难题，保持经济社会平稳健康发展，是对我们的严峻考验。我们必须保持定力，积极作为，深化改革，攻坚克难，有序有效推进各项工作，努力破解工作中遇到的问题和困难，创造新的业绩，不辜负党和人民的殷切希望。

二、开拓创新，全面加快“十三五”经济社会发展

“十三五”时期是我县加快转变经济发展方式的黄金期，是全面夯实发展基础的关键期，是全面推进扶贫开发的攻坚期，是全面建成小康社会的决胜期。我县发展的机遇和挑战并存，机遇大于挑战，发展环境总体有利。国家全面建成小康社会战略的全面实施，脱贫攻坚战的全面启动，系列宏观调控政策和稳增长措施的全面落实，为我县发展提供了极其有利的条件，为我县加快发展增添了强劲动力和广阔空间。我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，紧紧抓住和用好机遇，顺势而谋，乘势而上，集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界，奋力把永平改革开放和现代化建设事业推向前进。

“十三五”时期，根据《中共永平县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话及对大理工作重要指示精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，把增进全县各族群众福祉作为发展的出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的机制制度和发展方式，抢抓发展机遇，主动服务和融入国家省州发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和作风建设，闯出一条跨越式发展的路子来，确保与全国同步全面建成小康社会。

基本思路是：坚持“四个全面”战略布局，贯彻“五大发展”理念，围绕把永平建设成为“全省绿色产业发展示范基地、核桃为主的农产品加工贸易集散中心、大理州生态宜居西部门户”的战略目标，贯穿统筹城乡发展这条主线，突出基础设施建设和产业发展两个重点，抓好脱贫攻坚、生态文明、民族团结三个关键，强化结构调整、深化改革、依法治县、全面从严治党四个保障，实现跨越式发展，与全国同步全面建成小康社会、建设美丽幸福新永平。

主要目标是：经济发展实现新跨越，全县生产总值年均增速9%以上，人均生产总值与全省平均水平的差距明显缩小。产业转型升级取得新突破，一般公共预算收入年均增速3%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增速10%和12%以上。基础设施建设全面加强，规模以上固定资产投资年均增速12%以上。消费对经济增长贡献明显加大，社会消费品零售总额年均增速10%以上。脱贫攻坚实现新胜利，实现现行标准下贫困人口全部脱贫，顺利脱贫摘帽。各族人民生活水平和质量实现新提高，基本公共服务均等化水平稳步提高，民族团结进步示范区建设取得更好成效。公民素质和社会文明程度实现新提升，民族文化繁荣发展。生态建设和环境保护实现新突破，生态文明建设走在全州前列。各方面制度建设实现新进展，全面深化改革深入推进。

要如期实现“十三五”时期发展目标，我们必须破解发展难题，厚植发展优势，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持依法行政，努力闯出一条永平跨越式发展的路子来。具体工作中，要牢牢把握以下六个着力点：

一是必须坚持创新发展，着力提高发展质量和效益。贯彻落实好国家宏观调控政策和稳增长系列政策措施，加强政策创新和体制机制创新，找准永平跨越式发展的路子，制定符合实际的发展措施、差别化激励政策，强化市场调控作用，优化资源要素配置，营造公平公开、竞争有序的市场环境，推动大众创业、万众创新，释放和激发新的发展动力，实现速度、质量、效益同步提升。全面推进以综合交通为重点的基础设施网络建设，提高路网、水网、能源保障网、互联网保障服务能力，把我县独特的交通区位优势转化为开放优势、发展优势和竞争优势。增强企业科技创新主体地位，增强传统产业竞争新优势，推动工业经济转型升级、新兴产业发展壮大。加快高原特色农业培育，大力发展绿色、生态、高效、安全的高原特色农业，加大农业龙头企业培育、农副产品精深加工力度，大力推进“三品一标”战略，做大做强核桃、烤烟、生态茶、山地牧业等支柱产业。抢抓复旦大学、省人社厅等定点挂钩帮扶机遇，加强校地合作、厅县共建，提高科技创新能力和水平，科技进步对国民经济发展的贡献率提高到51%以上。

二是必须坚持协调发展，着力提高统筹发展能力。坚持区域协同发展，推动农业现代化、新型工业化、城镇化、信息化同步发展，产业结构比例更趋合理，促进经济协调发展、社会和谐进步。坚持城乡统筹发展，以省级园林县城、省级文明县城创建为载体，加快推进以人为核心的新型城镇化，促进城乡公共资源均衡配置。深入实施城乡人居环境提升行动，广泛开展美丽乡村建设和“三清洁”提升工程，推进农村与城市协调发展，基本实现城乡一体化发展目标，城镇化率提高到38%以上。深化群众性精神文明和民族团结进步创建活动，加快构建现代公共文化服务体系，加快优秀民族文化发展，推进民族地区与其他地方协调发展。深入开展“科学理财·文明生活”宣传教育活动，大力弘扬社会主义核心价值观，推动法治和德治相结合，提升公民道德素质，引导和规范社会行为。

三是必须坚持绿色发展，着力加强生态文明建设。坚持节约优先、保护优先，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保护好绿水青山，发展好绿色经济，建设好绿色家园，倡导绿色新生活，加快形成人与自然和谐共生新格局。坚持规划先行，推动城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”和空间“一张图”管理，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的发展格局。全面开展省级生态文明示范县创建工作，加强水资源、土地、林业、矿产资源的管理保护，构建符合永平实际的城镇、工业、农业、生态协调发展新格局。实行损害生态环境终身追责制，切实加强资源节约和环境保护，落实好企业节能降耗措施，大力发展立体农业、循环经济，推进全社会节能减排。加强森林资源管护，着力构建生态安全屏障。

四是必须坚持开放发展，着力提高开放质量和水平。把扩大开放摆在更加突出的位置，主动服务和融入国家发展战略，支持好国家和省州重点项目建设，提高在国家重大战略中重要节点的地位，借助国家发展战略平台，推进开放型经济发展。加大“走出去”和“请进来”力度，做好招商引资工作，提高对外开放、招商引资的质量和水平。立足永平在“一带一路”倡议中对周边地区的辐射作用，争取省州支持，谋划好连接云龙、兰坪、昌宁等周边地区的综合交通体系、能源管网、物流通道和通信设施建设。围绕解决发展面临的突出问题推进改革，逐步革除弊端，建立健全保障和促进经济社会发展的体制机制。

五是必须坚持共享发展，着力增进人民群众福祉。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，加强对基本民生的保障，使全县各族人民在共建共享发展中有更多获得感、幸福感。把脱贫攻坚作为发展头等大事和第一民生工程来抓，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，加大投入力度，强化责任落实，全力实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打好打赢脱贫攻坚战，确保所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。坚持育人为本，全面贯彻党的教育方针，深化教育领域综合改革，巩固提升学前教育，实现义务教育基本均衡，推进普及高中教育，积极发展职业教育和继续教育。大力实施创业促进就业工程，持续增加城乡居民收入。落实好社会保障扩面提标政策，健全完善覆盖城乡的社会保障体系，全面提高社会保障水平。深化医药卫生体制改革，健全完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。落实好国家生育政策，推进养老、殡葬体系建设。

六是必须坚持依法行政，着力提高领导发展能力和水平。坚持党的领导下的民主集中制和分工负责制，主动争取县委的领导，自觉接受县人大及其常委会、县政协的监督，形成同舟共济、协作配合的发展格局。持之以恒推进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设，全面提高依法执政、依法行政的能力和水平，全面履行好政府职能。严格遵守政治纪律和政治规矩，推进作风建设常态化、长效化，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。持续推进“为官不为”专项整治，加强公务员队伍、事业单位人员管理和素质提升，提高行政效能和服务水平，不断提升政府的公信力，树立廉洁奉公、务实高效的良好形象。

三、真抓实干，确保“十三五”实现良好开局

2016年是实施“十三五”规划的第一年，开好局、起好步，对我县今后五年经济社会发展、如期全面建成小康社会具有特别重大的意义。我们要切实做好各项工作，努力实现“十三五”开门红，以优异成绩迎接建州60周年。

经济社会发展的主要目标建议为：生产总值增长9%以上，规模以上固定资产投资增长15%以上，一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，单位生产总值能耗完成州下达目标任务。今年要重点抓好以下八项工作。

（一）全力打好脱贫攻坚战，加快农业农村发展

扎实推进脱贫攻坚。深入推进“12358”脱贫攻坚行动计划，因乡因族制宜、因村施策、因户施法，推进精准扶贫、精准脱贫。加强统筹协调，完成龙街镇整乡推进、黑潓江片区北斗乡综合扶贫开发，启动杉阳镇整乡推进、北斗乡六栗片区脱贫攻坚示范区建设，实施好易地扶贫搬迁三年行动计划、整村推进项目，巩固扩大贫困村互助资金合作社成果，增加脱贫贴息贷款规模、产业资金扶持力度，实现龙街镇减贫摘帽、10个贫困村减贫出列、90个贫困自然村减贫退出，全县5000名贫困人口脱贫。压缩部门业务经费10%，用于脱贫攻坚工作。巩固扩大复旦大学、省人社厅定点挂钩帮扶成果，实施好杉阳镇仁寿村外专引智成果示范推广肉牛养殖、芒果种植及电商平台建设。

推动现代农业提质增效。加强基本农田保护和耕地质量建设，推进标准化基地建设和科学种植，粮食总产量增长1%以上。实施核桃中幼林抚育管理20万亩，生产收购烟叶10.69万担，新发展高山生态茶、中药材、蔬菜基地各2000亩，新建博南山鸡养殖基地12个、优质肉牛养殖基地7个。抓好龙门生态农业、杉阳高效农业示范区建设，保护开发好高山古树茶、大坪坦美丽茶园。扶持好农业龙头企业发展，培育发展农业庄园2个、家庭农场4个、农民专业合作示范社10个。

加快建设美丽乡村。编制完善城乡统筹发展规划、美丽乡村建设总体规划和示范性建设规划，深入实施“三清洁”提升工程，重点抓好以杉阳为重点的乡镇集镇及周边环境整治，建设一批集特色农业、生态环境、民族文化和美丽乡村为一体的新农村，加快推进统筹城乡发展试点县建设。

（二）加强基础设施建设，不断增强发展后劲

抓好综合交通网络建设。加快国道320线县城过境段及周边连接道路、厂街至金光寺公路改扩建，谋划好南北环线公路建设，实施县乡公路提级改造153公里，通村公路100%实现油路化。加强农村公路网络项目储备和前期工作，争取有更多项目立项或开工建设。支持好国道320线永平段改建工程、大瑞铁路永平段和永平火车站建设，加快城市交通综合体规划建设。

抓好水利基础设施建设。加快玉皇阁水库、金塘子水库、倒流河流域地质灾害治理等水利工程，启动梅花铺水库、金河水库配套管网、阿波和炉塘烟区水源工程建设，完成岔河水库前期工作并争取启动建设。抓好山区水利建设，实施好中央财政小型农田水利重点县、人饮巩固提升工程、抗旱机井等水利项目，解决2.1万人饮水安全问题。

抓好能源和信息基础设施建设。继续加快水能资源开发，有序开发风能、光能和生物质能，加快大湾塘一级水电站建设，推进天然气支线管道及城市门站、管网建设。实施好农村电网改造工程，提升供电质量。加快宽带网络普及和提速、4G业务发展，宽带数据业务、4G网络实现行政村全覆盖。

（三）加快转方式调结构，推动工业经济发展

强化企业协调服务。加大生产困难企业帮扶力度，着力解决融资难、融资贵问题，扶持建成企业加快生产或恢复生产、新建企业或改扩建企业尽快达标达产，重点推动永平无量山水泥、永平矿业等企业规范化生产运营。

推进重点项目建设。加快年产15万吨耐磨损精密铸件、羊街煤矿机械化改造，启动加气混凝土砖生产线、果亮公司技改扩建、木元公司技改、辣木精深加工等项目建设。推进生态茶加工企业技改提质，扶持发展核桃、茶叶、畜禽制品等精深加工，推动铜矿等矿产资源开发利用。规模以上工业增加值增长8%以上。

加快工业园区建设。加快全县工业园区总规修编，完善博南工业（物流）园区规划布局，完成园区引水及配套电网建设，启动市政道路和公共服务设施建设。创新融资机制，加快推进多元投融资平台建设，推动产业集群化、聚集化发展。创新园区运行机制，积极探索以企业为主体的园区开发模式，推进园区实体化运作。

转变产业发展方式。强化质量兴县意识，加强产业技术创新，推动先进技术标准制定和运用，大力实施以核桃、生态茶、黄焖鸡、清真食品等特色食品加工为重点的商标品牌战略，提升各类产品的对外知名度和竞争力。落实好民营经济、小微企业扶持政策，扶持发展小微企业150户，力争非公经济增加值占全县生产总值的比重达到49%以上。

（四）加强规划建设管理，推进新型城镇化建设

科学编制发展规划。开展好“多规合一”规划编制，统筹好各类空间性规划，完成县城3.5平方公里控制性详规、城镇地下综合管线和乡镇“一水两污”、近期建设地段控制性详规等专项规划，开展城市重要地段、特色街区和景观节点设计。抓好乡镇集镇、村庄规划提升完善，编制好美丽乡村建设规划。

加快推进城镇建设。严格执行县城总规、控制性详规，以城市棚户区改造、银江河及其支流县城段改造提升为重点，统筹推进老街片区提升改造、曲硐小城镇保护开发，全面完成“忆江南”一期、“山水馨居”保障房周边基础设施建设，加快城市棚户区改造、思源实验学校周边基础设施、“忆江南”二期、曲硐美食街基础设施和停车场、核桃交易市场等建设，启动县城客运站、县城垃圾处理厂技改、供排水管网等建设。落实好住房公积金等房贷政策，促进房地产市场平稳健康发展。

提高城镇管理水平。启动省级文明县城、省级园林县城创建，探索建立城镇供排水、环境卫生、绿化美化、景观照明、机动车停放等管理机制，推进城市管理综合行政执法，全面开展县城及周边环境综合治理和石材、铁艺加工等专项整治，加大县城近山面山绿化力度，全面提升县城的建设质量和管理水平。加强城镇地下综合管廊（沟）规划建设与运行管理，新建地下综合管廊（沟）3公里，争取启动杉阳、龙街“一水两污”项目建设。加强历史文化名镇、名村保护开发，推进杉阳全国重点镇、传统村落保护建设。有序推进农业转移人口市民化，城镇化率提高1个百分点以上。

推动现代服务业发展。筹备办好2016年大理国际茶花大会永平宝台山分会场相关活动，打响“千古博南·味道永平”形象品牌。加强边屯文化、古道文化、民族文化挖掘整理，编制完善曲硐旅游发展规划、宝台山风景区总规及详规、博南山片区旅游详规、龙门乡村旅游规划，启动博南古道博物馆建设。进一步规范市场业态分区归类，规范提升餐饮、商贸等传统产业，扶持发展“互联网+”、信息服务等新兴产业，加快电子商务、商贸流通业发展，推进活畜交易市场、建材市场、车辆交易市场、生猪定点屠宰场和永泰加油站建设，改扩建农村集贸市场4个。

（五）推进生态文明建设，提高可持续发展能力

加强生态建设。继续实施好“七彩云南”保护行动和“森林永平”建设，做好省级生态文明县、文明乡镇和州级生态文明村创建提升工作。加强自然保护区、森林公园和生物多样性保护，抓好天然林保护、生态脆弱区生态修复、湿地保护和恢复、石漠化和水土流失治理，实施新一轮退耕还林5000亩、森林生态效益补偿82.99万亩、公益林管护93.34万亩。抓实森林防火和资源林政管理，提高可持续发展能力。

加强环境保护。实行最严格的环保制度，抓好水、大气、土壤重金属污染防治，推进环境综合治理，提高环境突发事件应急处理能力。落实好环保“三同时”制度，严厉查处违法排污、破坏生态的行为。实行最严格的水资源管理制度，加强水源林、饮用水源地保护和重点库塘、河流水污染防治，扩大水源林自我管护及资源利用试点。

加强节能减排。严格落实节能降耗、环境保护目标责任，加强新建项目能源达标管理，推进落后过剩产能淘汰工作，确保完成污染减排目标任务。推进县城污水管网建设，强化县城污水处理厂运营管理，有效增加污水进水量及浓度。

（六）全面深化改革扩大开放，进一步增强发展活力

抓好综合改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导和规范土地经营权有序流转，提高农业集约化、标准化发展水平。创新农业投融资机制，推进金融服务“三农”改革创新。继续深化农业、林业、水利、供销等改革，推进户籍制度、科技教育、人力资源、就业创业、医药卫生、文化体育等各领域改革，推进不动产登记制度改革。巩固扩大自然村村民自治试点成果，推进村民议事点建设和村（居）民自治。

抓好财税体制改革。贯彻执行好预算法，强化预算绩效管理，推进预决算、“三公”经费公开，提高预算透明度。落实好“营改增”等税制改革政策，加大财源培植力度，提高税收征管水平，一般公共预算收入完成2.2亿元。积极盘活存量资金，加强专项资金清理整合，提高财政资金使用绩效。继续做好债券置换存量债务和债券转贷工作，实行地方政府性债务限额管理并纳入财政预算，推进历史债务清理化解。

抓好投融资体制改革。创新政府投资使用方式，探索政府和社会资本合作模式（PPP），鼓励民间资本参与基础设施的投资和运营，撬动社会投资。创新投融资方式，加强银政、银企合作，协调金融机构加大信贷投入力度，信贷增量不低于10%。加强农村支付环境和信用体系建设，扩大惠农服务网点覆盖面。

抓好招商引资工作。加强招商引资项目库建设，提高储备项目的成熟度。改进招商引资工作机制，加大以商招商、定向招商、精准招商力度，切实提高合同履约率、项目开工率和资金到位率。

（七）重视保障和改善民生，促进社会和谐稳定

加快社会事业发展。全面深化教育改革，实施好乡村教师支持计划，启动永平一中薄弱学校改造、思源实验学校、县幼儿园等一批教育基础项目建设，推进学前教育快速发展、义务教育均衡发展、高中和职业教育提质增效，努力办好人民满意的教育。全面推进县级公立医院综合改革，启动县疾控中心业务用房等一批医疗服务设施建设，加快中医药和民族医药发展，提高基本公共卫生服务水平和疫情疫病防控能力。落实好国家生育政策。推进公共文化体育服务体系建设，加强文物古迹、非物质文化遗产保护与利用，繁荣发展民族优秀文化。开展好第三次全国农业普查。依法加强社会组织管理，做好侨务、新闻出版、广播影视、地方志等工作，推进档案数字化建设。

保持城乡就业稳定。继续实施“两个10万元”微型企业培育工程、新型农民培育、素质教育行动，积极做好扶持创业带动就业工作。抓好人社网络服务平台、农民工返乡创业示范园建设，加大农村劳动力、城镇就业困难人员技能培训力度，帮助就业困难人员创业就业。开展服务百家企业专项行动，推动劳动关系更加和谐。

加强社会保障体系建设。加强城镇保障房管理，完善城乡居民养老、医疗、大病、低保、农村五保供养、老年人保健补助和节日慰问、离职离任村（社区）干部定补、双拥和优抚安置政策，落实好重特大疾病医疗救助、临时救助制度。推进机关事业单位养老保险、殡葬改革、残疾人保障和服务建设，启动残疾人托养中心建设。加强“三老”工作，关爱农村“三留守”群体，发展妇女儿童、慈善、红十字、关心下一代等事业。

扎实抓好民族宗教工作。深入开展民族团结进步示范区创建工作，创建示范乡镇1个、示范村1个、少数民族特色村寨1个。开展好“七进”活动，妥善处理民族宗教关系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济发展、社会和谐中的积极作用。

推进灾区恢复重建。实施好“10·30”地震灾后恢复重建工作，强化资金和物资使用的监督管理，全面完成民房恢复重建。加强防灾减灾能力、应急管理体系建设，抓实地质灾害治理、水土保持、防汛抗旱，提高气象、地质、地震等灾害防御能力。

维护社会和谐稳定。加强和改进信访工作，全面落实属地管理责任，加强行业指导，妥善解决好各类矛盾纠纷。做好移民安置和后期扶持工作，维护库区和移民安置区稳定。加强食品药品安全及市场秩序监管，确保人民群众吃得安全、用得放心。落实安全生产“一岗双责”责任，持续开展专项整治，确保安全生产形势稳定。推进治安防控体系建设，推动禁毒、防艾社会化进程，严打违法犯罪活动，严防暴力恐怖、邪教渗透滋事，巩固提升平安永平创建成果。

做好消防、国防动员、民兵预备役和人民防空工作。继续坚持发展为民，着力办好10件惠民实事。

（八）推进法治政府建设，全面提高依法行政能力

全面履行政府职能。落实好深入推进依法行政、加快建设法治政府的政策措施，强化全局观念和责任意识，制定公布县级政府权力清单和责任清单，消除权力设租寻租空间。继续深化行政审批制度改革，规范行政审批程序，提高行政审批效率，推动政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变。进一步规范和推进政府购买服务，提高公共服务供给水平和效率。

坚持科学民主决策。认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，实施好领导干部素质提升工程，提高领导发展的能力和水平。完善重大事项向人大报告、规范性文件请人大审查制度，主动加强政治协商工作，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取社会各界人士的意见建议，增强决策透明度和公众参与度。

强化行政权力监督。严格规范行政执法，推进综合执法和公正文明执法。自觉接受人大、政协、司法、社会和舆论监督，加强审计、监察、督查工作，形成权力运行制约和监督合力。加强舆情收集、研判和处置，营造良好的舆论环境。强化人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”工作，推进社会治理方式法治化。健全完善纠错问责机制，增强问责的针对性和实效性。

加快推进政务公开。依法推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加强政府门户网站、政务微博和微信的管理维护，加强政务服务、公共资源交易等便民服务平台建设，全面实行集体资源、资产进公共资源交易中心交易，为人民群众提供优质高效的服务。

切实加强作风建设。牢记执政为民宗旨，认真践行“三严三实”和“忠诚、干净、担当”要求，严守中央八项规定“六个严禁”和“廉洁自律准则”，持续开展“为官不为”综合整治，提高执行力和行政效率。全面推进公务用车制度改革，规范办公用房、公务接待、出国（境）和外出考察招商等活动。加强重点领域监管、强化效能监察，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

各位代表，过去的成就令人鼓舞，未来的发展催人奋进，我们对加快发展充满信心。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，抓住机遇，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，为与全国同步全面建成小康社会，加快美丽幸福新永平建设而努力奋斗！

 

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