2017年永平县人民政府工作报告

政府工作报告

——2017年2月8日在永平县第十七届人民代表大会第一次会议上

县长  字云飞

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、关于县第十六届人民政府的工作

2016年，是“十三五”的开局之年，也是县第十六届人民政府的收官之年。一年来，在州委、州人民政府和县委的领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，县人民政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实“五大发展”理念，坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济社会保持平稳健康发展，呈现出稳中有进、进中有好、好中提质的良好态势，实现了“十三五”良好开局。全县地区生产总值完成37.96亿元，同比增长9%；规模以上固定资产投资完成20.26亿元，同比增长34.17%；一般公共预算收入完成2.05亿元，完成预算调整数的100.09%，同比下降3.92%；一般公共预算支出完成15.2亿元，同比增长6.16%；规模以上工业增加值完成2.96亿元，同比增长18.8%；社会消费品零售总额完成10.85亿元，同比增长11.8%；城镇居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别达27863元、8552元，同比增长9.1%、10.5%。

——发展基础不断夯实。争取到上级各项补助资金12.75亿元、专项建设基金2200万元。盘活历年结转结余资金4620万元、偿还存量债务1.38亿元、融资4.2亿元、新增地方债券转贷收入6000万元，为稳健发展创造条件。上报国家重大建设项目3年滚动投资计划429个，总投资348亿元。建立项目前期经费滚存使用机制，投入项目前期工作经费7100万元，开展重点项目前期工作73个，县域交通外环线、县城供水改扩建等36个项目前期工作全面完成。大力推行重大项目领导挂钩、联审联批、挂图作战等工作制度，94个重大项目累计完成投资28.14亿元，玉皇阁水库、国道320线永平段改造等24个续建项目加快推进，2016年度农网改造、杉阳镇外专引智等17个项目全面完工，梅花铺水库、思源实验学校等41个新开工项目进展顺利。

——产业发展持续向好。粮食总产量10.6万吨，实现13年连增。种植烤烟3.96万亩，收购烟叶10.69万担。万头牲畜养殖场、2.5万亩生物药业种植基地、4个10万亩核桃产业带、2个万亩高山生态茶产业基地建设有序推进。大牲畜存栏11.37万头（只）、生猪存栏28.2万头、禽存栏90.2万只（羽）。农业总产值22.12亿元，增长6.02%。无量山水泥、永平矿业等建成企业加快生产，年产15万吨高强钢耐磨机械基础配件、羊街煤矿机械化改造、博南工业（物流）园区等在建项目加快推进。新增非公企业276家、规模以上企业2家。工业总产值27.81亿元，增长8.2%。商贸、物流等服务业发展加快，“互联网＋”行动计划深入实施，建成永平县电子商务创新创业园，160多个地方特色产品上线销售。成功举办2016大理国际茶花大会永平宝台山分会场相关活动和首届博南文化节，打响“千古博南·味道永平”品牌。第三产业增加值13.7亿元，增长11%。

——脱贫攻坚强力推进。举全县之力实施精准扶贫、精准脱贫。建立财政投入增长机制，筹集各类涉农资金和扶贫专项资金10.57亿元。拓宽脱贫攻坚融资渠道，筹集扶贫信贷风险金1150万元，发放贷款2.04亿元。采取PPP模式与太平洋建设集团合作开展脱贫攻坚项目10个，完成投资5.94亿元。龙街镇和杉阳镇整乡推进、黑潓江片区北斗乡综合扶贫开发和六栗片区脱贫攻坚示范区建设、21个贫困村整村推进项目有序推进。筹资1290万元建立互助社40个，在全州率先实现贫困村全覆盖。实施易地扶贫搬迁工程，全县72个集中安置点和插花安置点全面开工建设，1198户农户搬迁入住。实施农村危房改造2500户。启动30户以上自然村村组公路改造工程。龙街镇和大龙午村等9个贫困村、4650人脱贫退出，贫困发生率下降3.56个百分点。

——城乡建设步伐加快。全面启动城乡人居环境提升行动计划，城乡“四治三改一拆一增”和村庄“七改三清”取得阶段性成效。编制完成“多规合一”、城市地下空间综合开发利用等一批专项规划。投资1.13亿元实施了一批景观、道路等市政基础设施建设。城镇“一水两污”、地下综合管廊建设等项目进展顺利。实施棚户区改造4000户。省级园林县城创建稳步推进，创建园林单位（小区）26个，新增绿地3万平方米，绿地率18.9%。实施了一批财政奖补“一事一议”、美丽乡村等项目。曲硐、花桥、阿波、杉阳4个传统村落保护项目顺利推进。

——生态建设成效明显。启动省级生态文明县创建工作，累计创建省级生态文明乡镇4个、州级生态文明村69个。退耕还林、湿地保护、陡坡地生态治理力度加大，营造林7724亩，森林覆盖率提高到71.29%。扎实开展森林防火和资源林政管理，严厉打击破坏森林资源和矿产资源违法开采行为，立案查处涉林案件428件，依法收回林地105.47亩，318.14万亩森林得到有效管护。推广使用沼气池100口、省柴节煤炉灶4205口、太阳能430户。严格落实环保“三同时”制度和水资源管理制度，县城市生活污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达91%、95%。被国务院批复纳入国家重点生态功能区。

——深化改革步履坚实。农村土地承包经营权确权登记颁证有序推进，流转农村土地1.17万亩。积极推进户籍制度、不动产登记、科技教育、人力资源、创业就业、医药卫生、文化体育等各领域改革。农业、林业、水利、供销等改革进一步深化。完成党政机关公务用车制度改革。全面推开“营改增”试点工作，认真落实各项税收优惠政策。创新投融资机制，加强银政企合作。突出以商招商、精准招商，招商引资统计到位资金38.5亿元。

——人民生活持续改善。全县民生支出达12.86亿元，占公共财政支出的84.63%。10件惠民实事全面完成，有效解决了一批群众普遍关心的切身利益问题。着力推进义务教育均衡发展，积极探索高中教育发展模式，引入湖南益阳高平教育集团以合作办学和委托代管的方式，托管永平一中、永平二中。县人民医院与复旦大学附属金山医院结成帮扶“对子”，开通“云诊断”，学科建设、医疗设施设备、医疗队伍素质等大幅改观。全面启动48个标准化村卫生室建设。城镇新增就业1631人，城镇登记失业率3.83%。杉阳镇返乡农民工创业园被认定为省级创业园。全面完成洱源“3·03”地震永平县灾后恢复重建工作。昌宁“10·30”地震永平县灾后恢复重建工作有序推进。

——民主法治得到加强。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理人大代表建议253件、政协委员提案122件。认真执行县人大及其常委会的各项决议决定，提请县人大常委会审议工作事项20项，向县政协通报工作6项。报备规范性文件1件。坚持依法行政，深化“放管服”改革工作，精简规范行政审批事项267项。加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”监管制度，公开随机抽查事项264项。社会治安防控体系不断健全，基层警务资源有效整合，禁毒防艾工作取得新成效，人民群众安全感、满意度不断提升。全面贯彻落实民族宗教政策，“民族团结进步示范县创建”等工作成效明显。稳步推进国防和后备力量建设，军政军民团结更加巩固。

随着2016年全县经济社会发展目标的顺利实现，我们提前一年完成了县第十六届人大一次会议既定目标，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

经过四年奋斗，综合实力进一步增强。我们始终把稳增长、调结构、转方式作为着力点，千方百计保持经济持续健康发展。生产总值从25.73亿元增加到37.96亿元，年均增长10.21%，人均生产总值从14561元增加到20970元，年均增长9.55%，其中：第一产业增加值从10.27亿元增加到13.55亿元，第二产业增加值从7.74亿元增加到10.7亿元，第三产业增加值从7.72亿元增加到13.7亿元。社会消费品零售总额从6.73亿元增加到10.85亿元，年均增长12.68%。财政收支回归理性自然，实现“软着陆”，可用财力从6.66亿元增加到10.12亿元，年均增长11.03%，支出在勤俭节约的基础上做到应支尽支，一般公共预算支出从10.07亿元增加到15.2亿元，年均增长10.84%。城镇居民人均可支配收入从18033元增加到27863元，年均增长11.49%。农村常住居民人均可支配收入从4977元增加到8552元，年均增长14.49%。各项存贷款余额分别从25.53亿元、12.42亿元增加到47亿元、22.89亿元，年均分别增长17.7%、17.1%。

经过四年奋斗，发展基础进一步夯实。我们始终把打基础、利长远、增后劲作为项目建设的突破口，抢抓中央和省、州扩投资、稳增长的机遇，固定资产投资实现平稳增长。投资67.47亿元实施基础设施建设项目804个，全社会固定资产投资从14.35亿元增加到20.26亿元，年均增长9%。提级改造农村公路542.6公里、新建村组公路379.2公里，实现县乡公路油化率、建制村公路硬化率、自然村通路率“3个100%”。新建水利工程196件768公里，解决5.9万人的饮水安全和5.4万亩农田的灌溉问题。新建和改造输电线路837公里。实施土地整治项目7个，新增耕地6030亩。银江河、倒流河等26个地质灾害防治工程全面完成。中缅油气管道永平段如期贯通。大瑞铁路永平段建设顺利推进。互联网实现行政村全覆盖。

经过四年奋斗，产业结构进一步优化。我们始终把调整产业结构作为主抓手，主导产业乘势而进，新兴产业方兴未艾。核桃、生态茶、中药材种植面积分别达158.7万亩、3万亩、2.2万亩，农业总产值从16.43亿元增加到22.12亿元，年均增长7.72%，被省政府命名为第一批高原特色农业示范县。推广新品种、新技术26项。发展民营经济组织1136户、微型企业343户，培育规模以上企业5户，工业总产值从20.15亿元增加到27.81亿元，年均增长8.39%；规模以上工业企业增加值从1.01亿元增加到2.96亿元，年均增长30.84%。商贸物流、旅游、房地产、信息服务、农副产品和食品加工等产业快速发展。产业结构从39.9∶30.1∶30.0调整为35.7∶28.2∶36.1。

经过四年奋斗，人居环境进一步提升。我们始终把统筹发展、产城融合、良性互动作为城乡发展的支撑点，城乡基础设施、绿化水平、居民文明程度进一步提升。省级园林县城、文明县城、生态文明县和城乡人居环境提升行动计划深入实施。新编“多规合一”等城乡规划44项。投资3.94亿元实施了一批市政公共基础设施建设，新改建市政道路31条、桥梁6座。投资15.5亿元建成保障房1357套、改造棚户区6650户、农村危房改造和抗震安居工程11461户。县城建成区面积扩大到4.95平方公里，城镇化率从30.42%提高到35.49%。乡镇集镇、美丽乡村等项目加快推进，杉阳镇被评为省级历史文化名镇，曲硐村被评为中国历史文化名村和省级特色旅游村。

经过四年奋斗，社会事业进一步发展。我们始终把改善民生作为出发点和落脚点，连续四年民生支出占公共财政预算支出比重超过80%。新建、加固校舍7.3万平方米，全面消除D级危房，搬迁新建村完小4所、乡镇中心幼儿园3所，义务教育质量明显提高，高中教育、职业教育加快发展。建成标准化乡镇卫生院5个、村卫生室27个，新建民营医院2家，县人民医院、县中医医院升为“二级甲等”医院，公共卫生服务体系不断完善。认真落实“全面二孩”政策，出生人口性别比稳定在正常值范围。社会保障体系不断完善，基本实现应保尽保，特殊困难群体得到及时救助。积极化解社会矛盾，一批信访积案得到妥善解决。城镇新增就业6147人，城镇失业率控制在4.3%以内。完成147个群众性公共文化体育活动场地建设及175套设施设备安装。完善“两馆一站”免费开放，广播、电视人口覆盖率分别达97%和98.5%。县档案馆晋级为国家二级档案馆。实施脱贫攻坚项目92个，减少农村贫困人口2万人。安全生产持续稳定，应急救援和救助体系进一步完善，防灾减灾救灾综合能力明显增强。统计调查、移民开发、地方志、外事、侨务、科普、气象、保密、保险、红十字等工作全面加强。

经过四年奋斗，行政效能进一步提高。我们始终把转变作风作为切入点，自身建设得到加强，行政效能不断提高。严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”，行政成本得到有效控制，“三公”经费连续四年实现零增长。认真落实依法监督、工作监督和民主监督，办理人大代表建议952件、政协委员提案572件。密切联系工会、共青团、妇联、工商联等群团组织，广泛听取社会各界意见、建议。加强制度建设，制定出台《永平县干部职工调配规定》和教育、卫计系统人事调配规定，顶住压力、克服干扰，努力营造公平、公正、平等竞争的人事环境。严格落实党风廉政建设责任制，行政问责领导干部48人、约谈告诫102人、政纪处分11人，政风行风持续向好。加强审计监督，审计项目686个，投资审计核减工程造价9940.62万元。全面推进政府机构改革和事业单位分类改革，扎实推进行政审批制度改革，积极推行部门权责清单制度，办理行政审批和公共服务事项26万件，群众满意率100%。建成覆盖县乡村三级的政务服务体系、公共资源交易体系和电子政务协同办公系统，行政行为更加方便快捷和规范透明。

各位代表，回顾县第十六届人民政府的工作，我们深感成绩来之不易。这是党中央、国务院和省、州党委、政府正确领导的结果，是县委总揽全局、加强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协高效监督、鼎力支持的结果，是历届政府班子务实工作、持续努力的结果，是全县人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向各位代表、各位委员，向驻永平的人民解放军和武警部队官兵，向关心支持永平发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要是：经济下行压力较大，市场主体投资动力不足，工业企业效益下滑明显，“稳”的基础需要加固；传统产业增长动力不足，新兴产业短期内无法形成有效支撑，产业低端化、产品初级化特征明显，“转”的任务依然艰巨；民企资金短缺的问题还没有从根本上解决，转型升级步履艰难，发展动能普遍不足，“困”的处境仍需重视；政府性债务存量较大，财源培植缓慢，财政收支矛盾突出，“紧”的状态依然严峻；“五网”建设及城乡公共基础设施改善差距较大，公共产品供给能力和公共服务水平不高，“短”的板块亟待补齐；自然灾害、信访维稳、安全生产等各种潜在风险隐患依然存在，困扰发展的各类问题交织，“新”的挑战亟需应对；政府职能转变不彻底，不愿担当、不敢负责的问题仍然存在，党风廉政建设和反腐败斗争任重道远，“治”的力度还需加大。“知不足，然后能自反也；知困，然后能自强也。”面对不足和困难，我们将反省自强，厚植优势，保持定力，攻坚克难，采取有效措施认真加以解决。

二、对今后五年永平经济社会发展的建议

今后五年，是新一届政府深化改革、转型发展的机遇期，是直面问题、破解难题的关键期，是脱贫摘帽、全面建成小康社会的决胜期。当前，尽管国家经济发展面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，但经济长期向好的基本面没有改变。随着国家全面建成小康社会、“一带一路”、“孟中印缅经济走廊”等战略的深入实施，我们将迎来多重叠加的发展机遇，后发优势凸显，发展潜力巨大。尤为可贵的是，历届县委、县人民政府打下了坚实的发展基础，积蓄了加快发展的内部力量，各族干部群众团结互助，为加快发展增添了强劲动力和广阔空间。

新的五年，全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和省第十次党代会、州第八次党代会、县第十二次党代会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力践行五大发展理念，更加主动服务和融入国家、省、州发展战略，奋力开创跨越式发展新局面，坚决夺取全面建成小康社会新胜利。

基本思路是：围绕把永平建设成为“中缅陆路大通道上农产品加工贸易集散地，云南省绿色产业创新示范区，滇西生态休闲文化旅游目的地”的战略目标，贯穿统筹城乡发展主线，突出基础设施建设和产业发展两个重点，抓好脱贫攻坚、生态文明、民族团结三个关键，强化结构调整、深化改革、依法治县、全面从严治党四个保障，实现跨越发展，与全国同步全面建成小康社会。

今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济更发展。到2021年，全县生产总值达58.39亿元以上，年均增长9%以上；一般公共预算收入达2.62亿元以上，年均增长5%以上；规模以上固定资产投资达46.36亿元以上，年均增长18%以上；社会消费品零售总额达17.51亿元以上，年均增长10%以上。

——产业更优化。到2021年，二三产业占GDP比重达70.7%以上，三次产业结构比例调整为29.3∶34.0∶36.7，结构更加优化。县城建成区面积达6.5平方公里以上，城镇化率达43%左右。

——生态更优良。到2021年，主要污染物排放量严格控制在指标范围内，森林及城镇绿化覆盖率分别达74%、36%以上，创建成省级园林县城、文明县城、生态文明县。

——文化更繁荣。到2021年，人均拥有公共文化体育设施面积达4平方米以上。文化产业增加值占GDP的比重达5%以上。社会主义核心价值体系得到普遍认同遵循。

——社会更和谐。到2021年，社会事业全面发展，城市管理文明规范，民主法制更加健全，群众权益得到保障，社会管理不断加强，平安永平创建成果得到巩固提升，人民群众安全感、满意度持续保持在90%以上。

——人民更幸福。到2021年，城镇居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别达45300元、15300元，年均增长10%、12%以上。城镇登记失业率控制在4.3%以内。实现现行标准下1.1万贫困人口全部脱贫。城乡基本养老、基本医疗、失业保险实现全覆盖。人民群众幸福感进一步提升。

实现这些目标，今后五年，我们将坚持五大发展理念不动摇，着力在五个方面持续用力：

——坚持创新发展不动摇，着力培育经济增长新动能。把创新摆在核心位置，不断推进制度、科技、文化等创新发展，让创新贯穿经济社会发展各领域，着力提高发展质量和效益。建立以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，贯彻落实好国家宏观调控政策和稳增长系列政策措施，全力推动体制创新、机制创新、管理创新、科技创新和金融创新，增强企业科技创新主体地位，增强传统产业竞争新优势。发挥民营经济后发优势，健全民营经济服务体系，使民营经济成为支撑县域经济的重要力量。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，营造公平公开、竞争有序的市场环境，推动大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

——坚持协调发展不动摇，着力构筑平衡协同新格局。坚持城乡统筹发展，推动农业现代化、新型工业化、城镇化、信息化四化同步发展，增强发展的全面性、协调性和可持续性，统筹空间、规模、产业三大结构，着力构建分工合理、紧密协同的城乡发展新格局。推动“县城—中心镇—其他乡镇”梯次发展。围绕县城老城片区改造提升、新城片区强基拓展、曲硐片区保护开发的总体思路，推进县城“三轴四片五带多中心”组团发展，以“双创”为载体，全面推进以城乡“四治三改一拆一增”、村庄“七改三清”为主的城乡人居环境提升五年行动计划，着力打造“精、特、美、净”宜居宜业宜游县城和“绿色、美丽、幸福”乡村。推动矿产资源开采利用、农副产品精深加工等产业转型升级，突出把博南工业（物流）园区作为就业创业的大平台来打造，拓展产业发展空间。做大做强做优核桃、烤烟、高山生态茶、山地牧业、生物药业等高原特色现代农业，突出特色品牌，推进农产品“三品一标”认证。大力发展以旅游业为龙头、商贸物流业为重点的现代服务业，培育新型接替产业。实施“互联网+”行动，拓展网络经济空间。

——坚持绿色发展不动摇，着力打造持续发展新路径。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。抢抓绿色转型机遇，在稳定经济增长的同时，以传统产业升级改造为支撑，以发展绿色新兴产业为导向，大力发展绿色、生态、高效、安全的高原特色现代农业。抢抓列为国家级生态功能区的机遇，把创建省级生态文明县作为载体，保护好绿水青山，发展好绿色经济，建设好绿色家园，倡导绿色新生活，着力构建生态安全屏障，加快形成人与自然和谐共生新格局。把好环保源头关，推进全社会节能减排，深化生态修复、资源节约集约利用等有效举措，促进技术创新，降低对资源能源的消耗和对生态环境的负面影响，落实结构调整、管理创新等治污降耗措施，保障经济可持续发展。

——坚持开放发展不动摇，着力激发经济发展新活力。把扩大开放摆在更加突出的位置，积极开展全方位、多层次、宽领域的开放合作，坚持“引进来”和“走出去”结合，引资、引技和引智并重，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。主动服务和融入国家和区域发展战略，加速融入“澜沧江开发开放经济带”建设，深度对接“孟中印缅经济走廊”建设，积极参与“一带一路”建设，谋划好连接云龙、昌宁等周边地区的综合交通体系、能源管网、物流通道和通信设施建设。依托区位优势、资源优势、产业优势，强化以企引企、以商引商、园区招商，提高招商引资的质量和水平。抢抓复旦大学、上海市崇明区、省人社厅、财政部驻云南专员办等定点挂钩帮扶、对口支援机遇，深化对外交流合作。围绕解决发展面临的突出问题推进改革，逐步革除弊端，建立健全保障和促进经济社会发展的体制机制。

——坚持共享发展不动摇，着力增进人民群众新福祉。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断提高公共服务共建能力和共享水平。坚持教育优先发展，巩固提升学前教育，促进义务教育均衡发展，推进普及高中教育，积极发展职业教育和继续教育，全面提升教育教学质量。深化医药卫生体制改革，进一步健全完善医疗卫生服务体系，提高医疗服务质量。落实好国家生育政策，促进人口均衡发展。积极推进就业创业工作，建立保障和促进居民收入多元化增长的长效机制，努力缩小城乡收入差距。扎实做好社会救助工作，健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系。推进精准扶贫、精准脱贫，坚决打好打赢脱贫攻坚战。建立现代公共文化服务体系，开展全民健身，不断丰富群众文化体育生活。推进养老体系建设。推进防灾减灾救灾及安全生产体制改革，全面提升灾害综合防治及应急救援能力。

三、2017年工作建议

2017年是县第十七届人民政府履职的开局之年，做好今年的工作，对永平经济社会跨越发展、如期全面建成小康社会具有特别重大的意义。我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应、把握引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，努力促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年全县经济社会发展的主要目标建议为：地区生产总值增长9%以上，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长18%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，社会消费品零售总额增长10.5%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9.5%、10.5%以上。城镇登记失业率控制在4.3%以内。单位生产总值能耗完成州下达目标任务。为实现上述目标，我们将凝心聚力，实现八个突破：

（一）聚焦“生产”“生活”“生存”，基础设施建设实现新突破

加快项目基础工作。全面推行“四个一百”项目工作机制和“五定”工作法，抓实项目融资，加大项目管理。落实项目前期经费滚存使用机制，加大项目前期经费投入，提高重大项目储备数量与质量。做好永平—昌宁高速公路、云龙—永平县城—四季利河二级公路、大坪地—龙街—岔路、永保桥—厂街、龙街—漾濞鸡街等公路提级改造项目和岔河水库、白草地水库、邑俚水库、卓潘河水库、银江河三期和倒流河二期治理、光伏发电等项目前期工作，力争早日开工。

加快交通设施建设。全面推进“四轴三环线”主干线建设。加快推进大瑞铁路永平段建设、国道320线永平段改造、厂金公路、栗树坪—麦庄坡公路等在建项目。全面启动30户以上自然村通村公路改造和杉阳镇集镇东环线等项目建设，通村硬化路逐步延伸至自然村，打通县与县、乡镇与乡镇、村与村之间的联络线，加大县、乡镇、村组公路管养力度，提升全县公路通畅度。加快发展出租车、公交车等城市公共交通，完善城乡客运交通运输网络，积极推进澜沧江航运发展。

加快水利设施建设。抓实骨干水源工程、五小水利建设、农村饮水安全巩固提升、中小河道治理、高效节水灌溉、抗旱应急水源、水土保持治理等水利工程建设。启动东山河泥石流治理、初一铺土地整治等项目建设。加快玉皇阁水库、梅花铺水库、杉阳镇坝区农村饮水安全巩固提升工程等项目建设。全面完成金塘子水库、中央财政小型农田水利重点县、银江河二期和倒流河一期治理等项目建设。

加快能源设施建设。加大电网设施改造力度，实施好6个中心村电网改造升级、23个行政村10千伏及以下配电网项目，新建和改造10千伏线路68.5公里、低压线路252.58公里，新增（更换）配电变压器93台，提升1.1万人的用电质量。继续加快水能资源开发，有序开发光能和生物质能，加快推进大湾塘一级水电站、永泰加油站等项目建设。抓好城市天然气管网建设，实现民用天然气入户。

加快信息网络建设。切实加强通讯基础设施建设，大力发展新一代宽带无线移动通信建设。推进“三网融合”。深入推进“宽带乡村”建设，宽带网络向自然村延伸覆盖。实施好“互联网+”行动计划，加快推进电子商务在农村的应用，带动传统产业转型升级，发展电商企业5家以上，建成杉阳、龙街电商服务站。完善快递服务体系，拓宽地方特色产品销售渠道。

（二）聚焦“巩固”“提升”“培育”，基础产业发展实现新突破

推动农业提质增效。稳定35万亩粮食生产，力争总产量增长1%以上。突出烤烟提质增效，种植烤烟3.85万亩，完成烟叶收购10.4万担。发展高山生态茶3500亩。实施核桃抚育20万亩，培育核桃年加工营销1千吨大户5户、精深加工3千吨龙头企业1户。新增中药材为主的林下产业基地10万亩。提升耕地质量，改造中低产田地3000亩。推进龙门生态农业和杉阳高效农业发展。以生猪、肉牛、特色禽为重点，推动百头牛、千只羊、万头猪、十万只博南山鸡等标准化、适度规模化养殖，推进山地牧业转型发展。增强科技创新能力，启动复旦大学林下经济专家工作站建设。扎实做好第三次全国农业普查工作。加快建立新型生产经营和服务体系，不断延伸产业链，推动一二三产业融合发展。扶持发展龙头企业2个、现代农业庄园2个、示范家庭农场14户、农民专业合作示范社14个、省级林农示范社2个。农业总产值增长5.5%以上。

推动工业转型升级。围绕“一个中心、四大产业”的发展思路，不断优化产业结构，着力推进产业转型升级。全面实施质量强县和商标品牌战略，引导扶持企业做强质量、做大品牌。继续抓好“一企一策”、领导干部挂钩民营企业等工作机制，积极做好金融支持、能源保障、土地供应等协调服务工作，营造“亲”商、“清”商的良好氛围。扎实推进博南工业（物流）园区建设，强化基础设施配套，投资2300万元完成1.65公里园区市政道路建设，完善服务功能，启动标准厂房建设，努力提高企业入驻率。加快推进年产15万吨高强钢耐磨机械基础配件、羊街煤矿机械化改造、木元食品公司泡核桃加工扩建、云海石膏厂石膏粉加工、阿庆嫂食品公司年产4万吨酱菜精加工、岚福源公司蓝莓半成品加工生产线等项目建设。落实好民营经济、小微企业扶持政策。非公有制经济占GDP比重达49%以上。工业总产值增长10%以上，规模以上工业增加值增长8%以上。

推动全域旅游发展。积极融入省、州全域旅游示范区建设，编制完成全域旅游发展规划和宝台山景区、博南山片区、大坪坦乡村生态旅游等一批专项规划。完成博南古道旅游基础、博南古道重点路段及沿途文物遗迹抢救性保护开发项目建设前期工作。推进宝台山、博南山、博南古道自驾游营地建设，争取列入省、州旅游推介线路。深入挖掘民族民俗文化内涵，举办好博南文化节等旅游节庆活动，加大永平黄焖鸡、清真美食、核桃、高山生态茶等特色旅游商品宣传推介，扩大“千古博南·味道永平”影响力。旅游综合收入增长8%以上。

推动市场繁荣活跃。坚持供需两端发力、市场主导和政府引导结合，促进商品流通供给。加快推进永平滇西核桃交易中心、建材市场、石材加工园、活畜交易市场、屠宰场等一批专业市场和乡村农集贸市场建设。支持一批第三方物流企业发展和冷链物流体系建设。推动网络交易与电子认证、在线支付、快递、物流等环节的集成应用，探索“网订店取”“网订店送”等新型配送模式。第三产业增加值增长10.5%以上。

（三）聚焦“减贫”“出列”“摘帽”，脱贫攻坚工作实现新突破

巩固脱贫退出成果。围绕2016年脱贫出列的龙街镇和大龙午、青羊厂、沙鲁、岔路、杨柳树、义路、阿林、咱咧、梅花9个贫困村、4650人贫困人口，继续抓实产业扶贫，完善水电路、教育、医疗等基础设施建设。落实好贫困家庭子女就学、贫困人口医疗救助等政策，防止因学因病返贫。稳步推进低保与扶贫制度衔接，建立低保标准动态调整机制，实现“两户合一”向“两线合一”过渡，织牢兜底保障网。

强化脱贫帮扶措施。抓实“六个精准”，落实“五个一批”脱贫路径。完成易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程建设，确保特困户住房兜底保障全覆盖。因地制宜规划建设贫困地区基础设施，实现整乡整村推进项目全覆盖，确保贫困村通水电路及网络。用足用活用好扶贫发展资金，引导金融机构创新信贷扶贫产品助力产业发展。着力构建“党支部+龙头企业+贫困户”的产业扶贫模式，实现贫困户持续稳定增收脱贫。落实生态转移支付政策，加大退耕还林和生态脱贫工作力度。加大教育扶贫力度，实现贫困户子女就学减免和补助全覆盖。提高贫困户医疗费用报销比例，扩大贫困户医疗保险、养老保险覆盖面。

凝聚脱贫攻坚合力。扎实抓好干部挂帮、社会帮扶、遍访贫困村贫困户等工作。深化东西部扶贫协作和对口支援，密切对接复旦大学定点帮扶、上海市崇明区对口支援、农发行和浦发行等金融协作帮扶，充分凝聚各方力量，着力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的大扶贫格局。严格实行风险抵押、考核排名靠前奖励、靠后追责等督查、考核和问责机制，实行“一票否决”，确保全县上下脱贫攻坚长久发力。

努力实现减贫摘帽。围绕“两不愁三保障”的基准线，对照脱贫退出标准线，全面实现杉阳镇减贫摘帽，光映、初一铺、新田、东庄、花桥、三村、瓦金、阿波、栗树坪、双河10个贫困村脱贫出列，7388人贫困人口脱贫退出。稳步推进官上、世兴2个贫困村脱贫出列。建档立卡贫困对象人均纯收入达3260元以上，贫困发生率控制在3%以下，人民群众满意度达90%以上，全县实现减贫摘帽。

（四）聚焦“规划”“建设”“管理”，城乡人居环境实现新突破

优化空间资源配置。加强城镇空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，优化城市设计，促进“多规合一”，实现“一张蓝图、一个平台、一套机制”。突出中心城区的核心地位，发挥杉阳、龙街、北斗三个中心集镇的支撑作用，促进龙门、厂街、水泄三个乡镇的联动发展，推进“县城—中心镇—其他乡镇”三级梯度发展。完成“多规合一”规划信息数据库、管理协调机制建设和人防、防灾减灾、地下管线（廊）等专项规划编制，有序推进乡镇总体规划、村庄规划修编。

打造精品特色城镇。抓实省级园林县城创建，加快荷花公园建设，启动龙坡公园和银江河滨河景观带工程，加快永平之门、永平之窗等重要节点提升改造，争取启动博南文化园、天神庙公园、西山郊野公园建设，创建园林单位（小区）26个。加快推进“三纵四横”的城市主干道建设。实施新华街等5条道路地下综合管廊2800米。完成新民街、曲硐等棚户区改造4000户，启动车站路片区、杉阳集镇片区棚户区改造1200户。完成农村危房改造6500户。加快曲硐美食街、温泉开发建设。启动县城建筑垃圾处理场和公共停车场建设。加快中心镇、特色镇建设，巩固提升杉阳、龙街、北斗中心集镇建设成果，推进厂街旅游小镇建设。加大曲硐、花桥等传统村落保护与开发力度，着力打造特色村寨、休闲农庄、美丽乡村示范点。新增城镇建成区面积0.3平方公里，城镇化率达36.99%。

着力提升人居环境。落实属地管理责任，扎实推进城乡“四治三改一拆一增”行动，努力提升城乡管理“网格化、智能化、精细化”水平。深入开展城乡户外广告、出店经营、交通秩序、环境卫生等市容市貌专项清理整治。切实加强规划管理，严厉打击违法用地、违法建设行为。加快土地收储和经营工作，实现城市土地资产滚动增值。推行政府服务外包和公共服务购买，加强县城环卫市场化运营管理。扎实推进村庄“七改三清”工作，突出治理房屋乱搭乱建、垃圾乱扔乱倒、道路乱堆乱占、畜禽乱放乱拉、污水乱泼乱排，加快美丽乡村建设。

（五）聚焦“治污”“增绿”“循环”，生态环境保护实现新突破

全面实施生态建设。加强生态功能区管控，推进省级生态文明县创建。制定出台产业准入负面清单。大力实施封山育林、植树造林、退耕还林、天然林保护等工程建设，新增退耕还林1万亩，实施森林抚育2.6万亩，营造林1.5万亩。加强森林防火和资源林政管理，严厉打击破坏森林资源违法行为。严格林地使用审批，规范林权流转。加强生物多样性保护，完成宝台山生物多样性科学考察和金光寺、永国寺自然保护区规划编制工作。强化农村面源污染治理，加强倒流河、银江河流域治理，实现永平大地常绿、空气常新、碧水常流、土壤常净。

全面加强环境保护。严格实行环境保护“党政同责、一岗双责”，落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制，严守生态红线。加快推进县城市生活垃圾综合利用、乡镇污水处理等项目建设，乡镇垃圾、污水处理设施覆盖率达80%、40%。新建村庄污水处理设施41个，60%的村庄生活垃圾得到有效治理。加强水生态保护和修复治理，全面推行河道河长制，实行最严格水资源保护管理，积极推进节水型社会建设。实施龙潭箐等水源点保护和水环境综合治理工程。城市环境空气质量达标率、集中式饮水水质达标率达100%。

全面推进节能降耗。全面推广先进节能技术，大力发展节能、环保项目，重点抓好一批节水、节能工程，重点实施一批清洁生产、清洁能源项目，推动循环经济发展。大力发展低碳经济，淘汰落后产能，加快构建废旧物资和再生资源回收利用体系。强化约束性指标管理，落实水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。大力弘扬生态文化，提高全民生态文明意识，推动生产生活方式绿色化。

（六）聚焦“改革”“创新”“发展”，深化改革开放实现新突破

发挥改革牵引作用。坚持战略导向、问题导向、民生导向，以供给侧结构性改革为主线，有力有序有效落实好“三去一降一补”重点任务。深化国有企业、综合行政执法、农村综合改革，同步推进社会治理、社会保障、科教文卫、审计等领域改革。扎实推进不动产统一登记。加快商事制度改革，深入推进“放管服”各项工作，巩固和扩大“三证合一”“一照一码”改革成果，全面推行“五证合一”和“两证整合”，最大限度降低企业生产经营成本。完善“双随机、一公开”和联合惩戒机制，构建多部门信息共享、联动监管和社会共治的市场监管新格局。

推进财税金融创新。加大财源培植，提高税收征管水平。深化预算管理和“营改增”改革，积极盘活存量资金，加强专项资金清理整合，提高财政资金使用绩效。继续做好债券置换存量债务和债券转贷工作，强化政府债务限额和预算管理，推进存量债务清理化解，合理控制政府债务风险。抓好专项建设基金、PPP项目、专项债券申报争取，多形式开展融资洽谈和对接合作，筹集更多建设发展资金。加强银政企合作，做大做强投融资平台，加快推进城投、工投等公司实体化、市场化进程。发展普惠金融，提升金融服务质量和水平。加快推进信用体系建设，加强新型金融业态监管，严防区域性金融风险。

提升对外开放水平。积极主动融入国家和省、州开放大战略，面向全国、依托云南、融入大理，扩大对外开放。完善招商引资政策，突出旅游、绿色、健康、数据、加工制造等产业招商，招商引资到位资金39亿元以上，外资利用有新突破。推进对外文化体育交流，积极承办各种文体活动。创新对外合作方式，引进知名策划、营销、规划设计、投资等团队，对新型城镇、文化旅游等进行深度策划、包装、打造，不断扩大对外影响力。

（七）聚焦“普惠”“均衡”“共享”，民生事业发展实现新突破

优先发展教育事业。围绕实现义务教育基本均衡目标，投资6.67亿元，完成基本均衡各项标准建设，确保通过国家验收。打造一批标准化示范学校，实施好永平一中、思源实验学校、县第一幼儿园、乡镇中心幼儿园等建设项目，积极争取永平职中建设发展项目。加强与高平教育集团的交流与合作，提升高中教育质量，启动高平外国语学校建设。贯彻执行好各类教育惠民政策。

统筹推进卫计事业。推进医疗卫生服务体系建设，健全药品集中招标采购和配送机制、基层医疗卫生机构多渠道补偿机制。加强城乡疾病预防控制、妇幼保健、医疗急救等公共卫生机构标准化建设，完成疾控中心、龙街卫生院业务用房规范化和48个村卫生室标准化建设，争取启动县人民医院内儿科综合大楼、中医医院医技楼建设，全县7个乡镇卫生院、75个村卫生室（服务站）达到国家建设标准。认真落实“全面二孩”等计划生育政策，做好人口动态监测。积极推进食品经营者诚信自律和监管执法体系建设，确保人民群众饮食用药安全。

丰富群众文化生活。保护传承和创新发展优秀民族文化，加强文艺精品创作。深入推进文化信息资源共享工程、“两馆一站”免费开放、农家书屋建设。完成博南古道博物馆、广播电视制播能力和无线发射台站建设。完成40项县级文物保护单位“四有”创建，力争新增州级文物保护单位2项、省级1项。实施全民健身计划。实施一批“七彩云南全民健身”基础设施建设项目。争取启动文化馆多功能大楼及文化广场、图书馆、体育场、综合体育馆、体育公园等项目建设。

促进城乡创业就业。优化科技创新和创业就业服务，推动大众创业、万众创新。大力实施公民科学素质行动计划，不断提升公民科学素质。抓实教育、科技、文化、卫生等领域人才培养和科研成果转化。加大“贷免扶补”、创业担保贷款、“两个10万元”微型企业培育工程等政策落实力度。认真落实技能扶贫专项行动、农村劳动力转移就业扶贫行动计划。深入实施农村劳动力技能培训工程，使每名劳动者都掌握1—2门致富技术。实现创业就业4200人，新增城镇就业1650人。

完善社会保障体系。扎实做好新型农村合作医疗与城镇居民医疗保险整合。落实农村低保“提标减量”，推进城乡低保规范化。不断完善社会救助体系，全面开展医疗救助。加强养老服务体系建设，基本养老保险参保率达90%以上。“五保”集中供养率达80%以上。积极推进村级老年活动室、乡镇居家养老服务中心项目建设。稳步推进殡葬改革步伐。强化灾害风险防范措施，加强应急救援和救助体系建设，提高灾害应对能力。加快推进昌宁“10·30”地震永平县灾后恢复重建工作。

全力维护社会稳定。完善社会治安防控体系建设，全面提升人民群众安全感、满意度。完善矛盾纠纷调处机制，落实信访工作责任，畅通信访渠道，加大法律援助和司法救助力度，依法解决群众合理诉求。稳步推进自然村村民自治试点工作。完善安全生产和应急处置机制，切实维护人民群众生命财产安全。巩固提升民族团结进步示范县创建成果，完成第二轮“十百千万”工程项目，提高少数民族地区生产生活水平。依法加强宗教事务管理，防范邪教渗透，促进民族团结、宗教和顺。加强国防和后备力量建设，加快省级“双拥”先进县创建。

做好档案、地方志、外事、侨务、科普、气象、保密、保险、移民开发、红十字等工作。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人等合法权益。支持工会、共青团、妇联等群团组织改革发展。继续办好10件惠民实事。

（八）聚焦“为民”“务实”“清廉”，政府效能提升实现新突破

强化责任担当意识。始终坚持勤政高效、真抓实干，脚踏实地抓工作，立足实际谋发展，不遗余力干事业。不断加强政策的学习研究，提高破解发展难题、谋求突破发展的能力。坚持“永不满足、永攀高峰”追求，把各项事业放到全国和省、州大局中来谋划，置于科学赶超、跨越发展高标准去推进，提高发展站位，提升发展志向，与时间赛跑，同他人比拼。增强“勇打硬仗、善打胜仗”斗志，紧紧围绕“脱贫摘帽”“同步小康”目标，继续发扬苦干实干精神，主动深入项目建设前线、脱贫攻坚火线、解决问题一线，想尽办法解难题。

拓展创新发展方式。坚持大胆创新、敢于突破，用创新的思维、理念和举措，大力破解制约发展的各种“瓶颈”，推动经济社会健康有序发展。加强学习型政府建设，营造爱学习、勤学习、善学习的良好氛围，切实提高政府系统领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维和底线思维能力。坚持问题导向，突出重点难点工作，把专家学者“请进来”把脉问诊，组织干部“走出去”开阔眼界，借鉴超前思维、学习先进理念，汇集各方智慧、创新工作方法，提升解决发展难题、驾驭复杂局面的能力，推进行政决策科学化、民主化和法治化。

着力提升服务效能。始终把改善民生和服务社会作为工作的出发点和落脚点，办利民之事、谋发展之实，让发展成果惠及广大人民群众。优化行政审批流程，简化办事程序，提高审批效能。大力推行限时办结、首问首办负责等制度，不断提高工作效率。充分发挥政务服务、公共资源交易、行政审批网上服务大厅、投资审批中介超市、问政永平、“96128”政务专线等渠道和平台作用，促进服务群众更加高效顺畅。加强政府门户网站信息更新管理。拓展政府信息公开、政务公开内容，及时回应社会关切。

深入推进依法行政。以法治作为政府运行的基本准则，不断增强政府系统尊法学法守法用法意识，以上率下，从严从实，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。全面推进“七五”普法和“五五”依法治县。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行各项决议决定。支持县政协多渠道参政议政，主动接受民主监督。全面提高人大代表建议、政协委员提案的办理质量和水平。全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序制度。认真执行政府决策法律顾问制度，加强政府合同、规范性文件合法性审查。依法落实行政机关负责人出庭应诉制度。强化效能监察和审计监督，健全完善督查考核奖惩机制，切实增强苦干实干动力。

从严落实廉洁纪律。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，加强纪律规矩教育，树立“四个意识”。认真落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，把责任和压力传导到末端，落到实处。严格执行中央八项规定，继续精简会议文件，从紧从严安排行政开支，持续压缩“三公”经费支出。加强监督执纪问责，持续开展专项纪律检查，始终坚持以“零容忍”态度严肃查处发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。正确区分干事创业中的工作失误与主观故意的违纪违法，坚决支持干事者、保护改革者、宽容失误者、严惩腐败者，努力营造良好的干事创业环境。

各位代表，昔日成就，奠定了我们加快发展的基础；美好蓝图，激励着我们只争朝夕去奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、州党委、政府和县委的坚强领导下，立足新起点，瞄准新目标，迈上新征程，锲而不舍坚持，义无反顾向前，持之以恒拼搏，为全面建成小康社会而努力奋斗！