政府工作报告 ——2010年1月23日在永平县第十五届人民代表大会第三次会议上 永平县人民政府县长 张剑萍 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2009年工作回顾 2009年，是新世纪新阶段我县经济社会发展中极不平凡的一年，是压力和机遇前所未有的一年。面对不断发展变化的复杂形势和国际金融危机带来的不利影响，在州委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府团结和依靠全县各族人民，积极应对各种困难和挑战，坚定信心保增长、坚持不懈保民生、坚定不移保稳定，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的目标。全县生产总值完成147260万元，比上年增长11.5%；全社会固定资产投资完成63356万元（不含大瑞铁路等重点工程投资），增长30.2%；财政总收入完成13988万元，增长18.9%；农民人均纯收入2467元，增长19.5%。全县继续巩固了经济社会平稳较快发展、民生持续改善、社会安定和谐的良好局面。 （一）抓机遇、扩内需，投资拉动成效显著 项目争取成效明显。抢抓国家实施扩大内需政策的机遇，把项目工作作为年度工作的重中之重，切实抓好项目规划、论证和储备工作，加大申报争取力度，加快推进项目实施，有力地拉动了发展。共争取到上级项目62个，项目总投资26326万元，到位中央和省州资金18223万元，其中，扩大内需项目49个，项目总投资21762万元，到位中央和省州资金15612万元，争取项目个数和到位资金居全州前茅。足额配套了扩大内需项目县级资金3823.5万元。 农田水利建设：全年累计投入建设资金6290万元，完成工程315件。投资4064万元的大碱塘水库扩建工程已建成蓄水。完成了金河水库的可研评审和项目上报工作。认真实施农村人饮安全和中央小农水项目，建设农村饮水工程127件，解决了2.29万人的饮水安全问题。投资876万元的杉阳土地整理项目进展顺利，全县完成中低产田地改造10570亩。 交通建设：完成了投资1943万元的金河公路等2008年度11条 电力建设：完成了全县110kV及以下电网规划的编制工作。投资300万元，完成了无电地区244户1113人的电力建设工程,实施了投资700万元的农网改造工程，实施了投资670万元的35kV龙门变电站建设工程。完成了电力体制改革工作。 重点建设及移民工作：总投资25.9亿元、全长57公里的大瑞铁路永平段已完成投资3.5亿元，共完成征地4274亩、拆迁房屋2.45万平方米。按时完成了小湾电站库底清理和146户561人移民搬迁安置及1490人就近恢复生产安置，功果电站涉及的35户152人移民已全部搬离施工区，全县累计完成移民工程投资和资金兑补16176万元。 其他基础设施建设：完成了投资2160万元的老街中学、水泄中学、博南二完小等24所学校校舍改扩建工程，新建校舍21637平方米，排除危房11670平方米，完成了投资540万元的青少年学生校外活动中心建设。投资7000万元的县医院整体搬迁项目已开工建设。投资1500万元的县妇幼保健院整体搬迁项目建设进展顺利。完成了杉阳、龙门、龙街卫生院和龙街、杉阳计生服务站业务用房建设。投资400万元的县城灯光球场和综合健身馆建设进展顺利，新建了农村体育健身场所13个。投资3433万元的县城市生活垃圾处理场已全面开工建设。完成了总投资800万元的博南派出所整体搬迁、厂街法庭、龙门司法所等政法基础设施建设。启动了总投资1700万元的殡仪馆和中心敬老院建设。完成了投资220万元的第三批7个村委会办公用房及活动场所建设。 （二）抓三农、打基础，农村经济稳步发展 农村经济持续发展。高度重视“三农”工作，认真落实各项强农惠农政策，共兑补各项惠农资金2455万元，农业总产值完成94996万元，增长18.8%；农村经济总收入完成101554万元，增长14.5%。 农业产业化发展迈出新步伐。粮食科技实用技术推广、试验示范和高产创建工作进一步加强，推广新型农机具456台，全年粮食产量75021吨,增长4%。移栽烤烟3.9万亩，试种白肋烟41亩，收购烟叶14.32万担，烟农收入10198万元，首次突破亿元大关，创历史新高。抓好重大动物疫病防控工作，以肉牛和生猪为重点的畜牧产业健康发展，全年肉类总产20037吨，增长2.4%，畜牧业总产值32400万元，增长6.1%。种植大棚蔬菜300亩、除虫菊400亩，新种植和改造生态茶2000亩，实施蚕桑提质增效工程，博南、杉阳等坝区产业结构调整迈出新步伐。农村土地经营权流转取得初步成效。 林产业发展实现新突破。集体林权制度主体改革顺利通过州级验收，配套改革稳步推进，县林权流转服务中心已投入运行，累计办理林权抵押担保贷款2070万元。全县核桃种植面积达114万亩，产量突破1万吨，产值突破3亿元。成立了永平县曲硐核桃经营协会。永平泡核桃被中国果蔬产业品牌论坛组委会评定为“中国十大名优核桃”。天保、退耕还林工程继续推进，加强了森林防火工作，理顺了森林公安管理体制，森林资源林政管理进一步得到加强。 新农村建设取得新成绩。胜泉等9个村“866”工程建设共完成投资5886万元，完成计划的214%。启动了龙门乡扶贫开发“整乡推进”试点工程，完成投资4577万元，完成年度计划的123%。七屯小康示范村顺利通过州级验收。曲硐社会主义新农村示范村建设进展顺利。启动了杉阳地区综合扶贫开发、新农村省级重点村建设和岩北“中间村”示范村建设。贫困村村级发展互助资金试点、小额信贷扶贫、易地扶贫搬迁、以工代赈片区开发、干部职工结对帮扶工作成效明显。“百村万人”新型农民培训工程共培训9761人次。 （三）抓服务、扶企业，工业经济平稳增长 招商引资力度加大。修订完善了永平县对外开放和招商引资若干政策，加大招商项目推介力度，共签订招商引资项目协议18项，论证储备项目27项，招商引资实际到位资金37371万元，完成州下达任务的124%。 扎实做好企业帮扶解困工作。积极应对国际金融危机给我县以矿冶为重点的工业经济带来的不利影响，切实做好企业帮扶解困工作，加强政银企沟通合作，实行一企一策，积极帮助解决企业贷款、用电、矛盾协调等困难，停产的矿冶企业已陆续恢复生产。 工业经济实现平稳发展。全县工业总产值完成80000万元，增长23％；工业增加值完成24000万元，增长14.9%；工业固定资产投资完成18079万元，增长21.9％。规模以上企业工业增加值完成7172万元，主营业务收入完成15111万元，利税总额完成4110万元，利润总额完成2686万元，全面完成了州下达的目标任务。 （四）抓项目、重管理，城镇建设速度加快 城乡规划和管理进一步加强。按照县城总体规划和土地利用总体规划，完善了曲硐片区、永泰路片区、停车场片区规划编制，强化了建设项目的规划审批和控制工作。对县城交通秩序进行了综合整治，取得了较好的成效。坚持疏堵并重，对曲硐小城镇保护与开发规划区违法用地、违法建筑进行了综合整治，规范了管理。认真实施乡镇集镇规划建设“五个一”工程，完成了龙街镇总体规划，乡镇规划建设得到加强。 城镇建设速度明显加快。启动了县城综合集贸市场扩建、县城停车场、曲硐核桃交易市场、北斗林场棚户区改造等项目建设。颁布了征地拆迁补偿新标准，加快了县城建设征地工作。“山水美居”房地产开发项目运行良好。曲硐小城镇保护与开发工作加快推进，累计完成投资2582万元。完成了北门古道恢复改造，小狮山二期工程、民居保护与改造工程进展顺利。城镇化步伐进一步加快，全县城镇化率达27.15%。 城镇绿化和村容村貌整治工作成效明显。实施了县城以缅桂花为主要树种的绿化工程，投入资金216万元，种植各类乔灌木4.3万株。广泛开展了村容村貌整治和乡村绿化工作，城乡人居环境得到较大改善。 （五）抓融资、强征管，财税金融平稳运行 财政收入保持稳步增长。克服了影响财政增收的诸多不利因素，保持了财政收入稳步增长，全县财政总收入完成13988万元，增长18.9%，增幅排名全州第二，其中地方一般预算收入完成9596万元，增长19.9%，增幅排名全州第四。 财政支出结构不断优化。全县地方财政一般预算支出完成52019万元，增长46.8%，其中：地方财政预算安排支出完成27288万元，增长23.4%。增加了对社会事业、改善民生、深化改革、公共基础设施建设等方面的支出。完成一事一议项目51个，奖补财政资金287万元。共偿还政府性债务1475万元，其中，一次性偿还化解了1996年至今义务教育“两基”历史性债务560万元。 进一步加强了财政管理和改革。制定了《永平县非税收入成本核算及管理办法》、《永平县行政事业单位国有资产管理实施细则（试行）》等9项制度，进一步规范财政资金管理。认真开展了财政支出绩效评价，强化了财政资金使用效益评估。完成投资审计项目55个，审计核减净投资674万元。完成了乡镇财政预算管理方式改革。 金融服务和融资能力进一步增强。认真贯彻执行适度宽松的货币政策，努力调整和优化信贷结构，金融信贷保持了有效增长。2009年末，全辖金融机构各项存款余额142544万元，比年初增加41542万元，增长41.1%；各项贷款余额79506万元，比年初增加28439万元，增长55.7%，存、贷款增量和增幅均创历史新高。住房公积金贷款余额7820万元。积极搭建融资平台，拓宽投融资渠道，成立了永平县融资担保有限责任公司和永平县城市建设投资开发有限公司，共协调争取由省州担保的政府性贷款12168万元。保险业务范围不断扩大，服务质量不断提高。 （六）抓统筹、促协调，社会事业全面发展 教育事业持续健康发展。启动了中小学校舍安全工程，筹集资金1300万元，其中县级配套436万元。撤集并学校（教学点）60个，学校布局进一步优化。全年共拨付义务教育公用经费814万元，发放寄宿生生活补助703万元，发放价值234万元的免费教科书。新招考招聘中小学教师48名，规范了临时聘用教师的管理，提高了临时聘用教师待遇。加强了师德师风建设和校风校纪整治，未成年人思想道德建设成效明显。义务教育和学前教育加快发展，普通高中办学规模得到巩固，职业教育改革发展稳步推进。 卫生服务体系不断完善。全县医疗单位配备了价值1116万元的诊疗设备。新农合运行更加规范有序，2009年共报销医疗费1480.3万元，参合率达93.9%。抓好以甲型H1N1流感为重点的疾病防控工作，妇幼卫生、初级保健和爱国卫生工作卓有成效。加强基层医疗服务管理，对169名乡村医生进行了5个月的集中系统培训。全面落实计划生育“奖优免补”政策，统筹解决人口问题，全县人口出生率7.82‰，出生人口性别保持平衡，人口自然增长率3.29‰。 文化科技旅游事业持续发展。全民健身活动、群众文艺活动蓬勃开展。第三次文物普查工作进展顺利。启动了总投资1111.5万元的741个20户以上通电自然村广播电视“村村通”工程，完成了省级广播电视节目无线覆盖工程和73个村委会（社区）的有线广播室建设。认真实施“科技富民强县”工程，科技进步对国民经济的贡献率达46.8%。成立了县旅游局，加强旅游宣传和宝台山景区管理，启动了金光寺天王殿、夕照亭等项目建设。 其他各项事业全面发展。第二次经济普查、第二次土地调查工作进展顺利。完成了《永平县土地利用总体规划》修编。完成了《永平县商业网点规划》编制，积极推进“家电下乡”和“汽车摩托车下乡”，补助资金551万元。供销合作社“二次创业”有序推进。完成了粮食清仓查库工作。全县城乡市场繁荣、物价平稳，居民消费价格指数102%，社会消费品零售总额38007万元，增长18.7%。全县摩托车达1.8万辆，固定电话用户达2.03万户，移动电话用户达7.7万户，互联网用户达2720户。统计、档案、保密、地方志、人防、地震、气象、邮政、新闻、妇女儿童、侨务、老龄、残疾人等各项工作取得了新的成绩。 （七）抓保障、重民生，社会和谐有效改善 劳动和社会保障工作得到加强。积极落实政策，就业和再就业工作稳步推进，实现农村劳动力转移就业11995人，为高校毕业生提供就业岗位163个，新录用大学生村官56人，开发公益性岗位102个，城镇新增就业人数1353人，城镇登记失业率控制在3%以内。发放“贷免扶补”贷款193人965万元，发放创业小额担保贷款79户395万元。基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保总人数达25725人。城镇居民基本医疗保险参保率80 %，报销医疗费用56.9万元。争取中央补助423.6万元，解决了566名关闭破产企业退休人员的医疗保险；提高了955名企业退休退职人员养老金，人均每月增加120元。制定了《永平县被征地农民基本养老保险实施办法（试行）》，已参保262人。实施保障性安居工程，完成农村民居地震安全工程建设1100户，共补助资金620万元，完成廉租房建设投资2922万元，累计建成廉租房5000平方米，发放了廉租住房补贴83.9万元。按时兑现了义务教育学校教师绩效工资1920万元，兑现了1602名事业人员临时性补贴144.2万元，提高了73个村委会（社区）226名在职在编村干部每人每月200元的岗位补贴。 民政和防灾减灾工作扎实有效。城乡低保评议审核审批工作进一步规范，全县城乡低保和五保供养人数达22343人，全年发放保障资金2021.1万元。老年人优待政策得到进一步贯彻落实，发放80周岁以上老年人补助金24.8万元。启动了城乡医疗救助试点工作，救助了19501人次146.8万元。防灾减灾工作扎实有效，救助困难群众4000户20012人，发放救灾资金66万元、大米16.5万斤。慈善事业成效显著，募集慈善资金和医疗设备价值1000万元。退役士兵安置和征兵工作顺利完成。完成了老街社区第三届居委会换届选举工作。 社会保持了和谐稳定。认真贯彻落实党的民族宗教政策，民族团结，少数民族地区经济社会加快发展，古富村被确定为大理州“民族团结示范村”。扶贫开发、校舍扩建、饮水安全等10项惠民工程基本完成，民生得到进一步改善。抓好以道路交通、消防、非煤矿山等为重点的安全生产工作，强化食品药品监管，全县安全生产形势总体平稳。禁毒防艾人民战争深入推进。深入开展领导干部大下访、大接访活动，认真排查化解矛盾纠纷，积极预防和妥善处置群体性事件，依法打击各种犯罪，最大限度地消除不稳定因素，确保了全县社会安定和谐。 （八）抓落实、求实效，自身建设得到加强 民主法制建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律和工作监督，依法向县人大常委会报告工作；自觉接受县政协及其常委会的民主监督，积极向县政协常委会通报工作。按期办结人大代表建议187件、政协委员提案77件，促进了工作落实和民生改善。“五五”普法和“二五”依法治县工作顺利推进。 政府自身建设取得成效。认真开展深入学习实践科学发展观活动，推动科学发展、促进社会和谐的能力进一步增强。坚持重大事项集体决策、专家咨询、公示听证制度，加强调查研究，推动科学决策。认真落实法治政府八项制度、责任政府四项制度和阳光政府四项制度，加大政府信息公开力度，推行电子政务、信息直通车和为民服务规范，组织听证会4次5项，在网上发布重大决策听证信息17条，重要事项公示信息132条，重点工作通报信息185条，公共服务在线咨询信息913条。对48个行政、公共服务部门进行了社会评议，对14名干部进行了行政问责，机关作风进一步好转，办事效率明显提高。推行“一线工作方法”，加强行政督查，开展督查270项次，推进了工作落实，政府执行力明显增强。严格控制非生产性支出，实现了公务购车用车、会议、接待、出国经费“四个零增长”。 依法行政水平不断提高。完善规范性文件登记和审查备案，不断规范行政许可和审批行为，加强了行政执法、行政监察和行政效能建设工作，纠风治乱工作不断推进，查办党纪政纪案件12件12人，反腐倡廉取得成效，政府公信力和行政效能不断提升。 各位代表，过去的一年，是学习实践科学发展观成效显著的一年。各级各部门以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，围绕年度工作目标，周密谋划、妥善应对，强化责任、狠抓落实，各项工作全面推进，全县经济社会发展开创了新的局面。 过去的一年，是积极保增长的一年。抢抓扩大内需的难得机遇，狠抓项目工作，是争取项目最多、项目实施最好的一年。同时，加快产业发展，保证了全年发展目标的顺利实现，生产总值、财政收入、农民人均纯收入等指标跃上了新的台阶。 过去的一年，是积极保民生的一年。认真落实强农惠农、社会保障、城乡低保、医疗保障、住房保障、消费补贴、绩效工资等各项惠民政策，认真实施10项惠民工程，优化财政支出结构，强化金融服务，民生得到较大改善。 过去的一年，是积极保稳定的一年。正确处理改革发展稳定的关系，落实稳定第一责任，加强法制宣传，强化社会管理，抓实信访工作，积极化解矛盾，维护了社会和谐稳定。 过去的一年，是勇于破解难题的一年。创新思路和举措，全面动员广大干部群众，合力攻坚，共渡难关，特别是在县委的正确领导下，顺利完成了移民易地搬迁安置、县城市生活垃圾处理场工程推进，对曲硐多年以来形成的违法用地、违法建筑进行了综合整治，推进了重点难点工作，优化了发展环境。 各位代表，2009年我县经济社会平稳较快发展，这是州委、州人民政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督和广泛支持的结果，是全县人民团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表和委员，向永平驻军官兵，向离退休老同志，向全县各条战线上的广大干部群众，向关心支持永平发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 总结2009年的工作，我们的主要体会是：一是必须坚定不移地发展产业，把产业发展作为财政增长、农民增收的主要途径，积极调整优化产业结构，调优一产、调强二产、调快三产，培植好以烤烟、核桃、畜牧为重点的农业产业，以矿冶、建材、优势农产品加工为重点的工业产业，以商贸、餐饮、物流为重点的第三产业。二是必须坚持投资拉动、项目带动，加大上争外引力度，依法依规加快推进项目，以大项目、好项目的实施推动经济社会发展。三是必须坚持把改善民生作为工作的出发点和落脚点，统筹好经济社会发展和城乡发展，积极创造条件，认真解决群众最关心最直接最现实的利益问题。四是必须高度重视维护社会稳定，加强基层基础工作，及时排查化解社会矛盾纠纷，积极解决热难点问题，加强社会管控，依法打击各类犯罪活动。五是必须注重加强干部队伍的能力建设，按照“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，加强学习，改进作风，开拓创新，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。 总结2009年的工作，经济社会发展中存在的困难和问题主要有：一是国际金融危机和宏观经济形势对我县以矿冶为主的工业经济影响较大，企业不能正常生产，影响了经济增长。二是在扩大内需项目的上报争取与组织实施上虽取得了明显成效，但由于前期工作、群众协调、设备统一采购等原因，部分项目建设进度上有差距。三是由于经济总量小，虽然保持了一定的增幅，但县乡财政依然困难，刚性支出增加，收支矛盾突出。四是部分干部思想解放不够，工作能力、工作作风与加快发展的新形势新要求不相适应。五是随着改革和发展的推进，影响社会和谐稳定的新情况新问题增多，增大了维护社会和谐稳定的压力。对于这些困难和问题，我们要心中有数、高度重视、强化措施、切实解决。 二、2010年工作意见 2010年，是实施“十一五”规划的最后一年。做好今年的工作，对于有效应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、为“十二五”规划启动实施创造良好的条件至关重要。当前，国际金融危机的影响仍在持续，全国经济回升的基础还不牢固，国内外经济环境仍然十分复杂，积极因素和不利因素交织并存，我县与发展较快的县市相比还相对落后，经济社会发展任务繁重，我们面临的压力和困难依然很大。同时，我们也要客观地看到，全县经济社会发展具有很多有利的条件：宏观经济回升向好的基础不断巩固，为我们提供了较为宽松的发展环境；中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，继续加大对西部地区和民族地区的扶持力度，为我们加快发展提供了重大机遇；小湾电站、功果电站、大瑞铁路、跃龙公路等重点建设带动作用将进一步增强，加之我们在深化改革、产业发展、项目争取等方面打下了坚实的基础，为我们扩内需、保增长、调结构、惠民生创造了极为有利的条件。我们要进一步坚定信心，振奋精神，把思想和行动统一到州委、州人民政府和县委的决策部署上来，变压力为动力，化挑战为机遇，坚持好字当头、好中求快，在扩内需、调结构、增效益、快发展上下功夫，认真总结“十一五”的成绩和经验，精心编制好“十二五”规划，努力在转变经济发展方式上取得更大进展，在改善民生上取得更大进步，在维护社会和谐稳定上取得更大成绩，在实现跨越式发展上迈出更大步伐。 2010年全县经济社会发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议、省委八届八次全会、州委六届八次全会、县委十届八次全会精神，进一步抢抓发展机遇，创新发展思路，转变发展方式，提高发展质量，加快发展速度，更加注重改善民生，维护社会和谐稳定，不断巩固经济社会平稳较快发展的良好势头，全面超额完成“十一五”规划各项目标任务，加快推进富裕民主文明开放和谐永平建设进程。 主要预期目标是：全县生产总值增长8%以上，财政总收入和地方一般预算收入分别增长10%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，农民人均纯收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，居民消费价格总指数控制在105%以下，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在3.8%以内，单位生产总值能耗得到有效控制。 为确保上述目标的实现，我们将围绕科学发展这一主题，突出抓好三个重点，扎实做好五项主要工作，切实加强政府自身建设。 （一）抢抓发展机遇，突出抓好三个重点 1.强化项目争取和实施，拉动经济快速增长。 扎实做好项目上报争取工作。继续把项目工作作为经济社会发展的重要抓手，以更大的力度、创新的举措、务实的精神抓好项目工作。继续加大项目前期工作经费投入，认真选准选好项目，做深做细做实项目前期工作，加大上报争取力度，积极跑项目、跑资金，力争有更多的项目得到国家和省州的扶持。 创新重大项目推进机制。建立健全项目负责制、限时办结制、领导挂钩制和重大项目协调机制、督查督办机制、奖惩激励机制，积极落实县级配套资金，加大协调力度，及时解决项目推进中的困难和问题，千方百计实施好已下达的项目，加快项目实施进度，确保按时开工、按时完工。加强项目管理和工程质量监管，依法依规管理使用项目资金，提高资金使用效益。 全力组织实施好项目。重点组织实施好以龙门和杉阳土地开发整理及退耕还林基本口粮田地建设为重点的1万亩中低产田地改造、“五小”水利工程和人饮安全工程、永保桥至厂街油路、2009年和2010年农村公路通达工程、35kV变电站增容改造、农网建设改造和无电地区电力建设、看守所整体搬迁、审判大法庭、县医院整体搬迁等项目。完成县妇幼保健院搬迁、县城市生活垃圾处理场、廉租房、中心敬老院、殡仪馆、北斗林场棚户区改造、林业综合服务中心、第四批8个村村级组织活动场所和4个村综合活动室等建设项目。年内争取启动污水处理厂、金河水库、苗家垭口至松坡油路、新增15000平方米廉租房等项目建设。 积极做好重点建设项目的协调服务工作。继续做好小湾电站、功果电站、大瑞铁路、跃龙公路建设的协调服务和征地拆迁工作，进一步做好移民工作，积极协调解决好相关问题，确保移民稳得住、能发展、能致富。 2.加强城乡规划建设，努力加快城镇化进程。 强化城镇规划和管理。统筹城乡发展，增强城镇的综合承载和集聚辐射能力，促进城乡一体化建设。加大城镇规划力度，充分发挥规划的引领作用，完成县城西片区控制性详细规划、环卫设施专项规划、供排水管网专项规划和建成区规划管理技术规定的编制工作。完成水泄、厂街、杉阳、龙门乡镇总体规划编制和北斗乡总体规划修编。严格执行县城总体规划和乡镇总体规划，依法进行规划控制和管理，加强土地管理，加大对违法用地、违法建筑、违章占道经营的清理整治力度，建立健全规范管理的长效机制。巩固县城交通秩序整治成果，解决好乡镇集镇以路为市、交通不畅和脏、乱等问题。 加快推进城镇建设。充分发挥县城市建设投资开发有限公司的作用，多渠道筹措资金，加快县城提升改造。重点实施好县城停车场、综合集贸市场扩建、永福路、永兴路、博丰路、新文路延长线路面、“博南新景”综合开发、城区加油站、县城供水管网改造等建设项目。加快已出让宗地的建设步伐。加快曲硐小城镇保护与开发建设，实施好核桃交易市场、美食街、停车场、特色民居建设改造等项目。继续抓好以缅桂花为主要树种的县城及周边绿化，做好补植补造和管理抚育工作。以道路、供排水等基础设施建设为重点，抓好乡镇集镇的硬化、净化、绿化、亮化、美化和特色小镇的打造。 抓好村庄整治工作。加大村庄规划工作力度，以生态保护和环境卫生整治为突破口，以公共基础设施建设、“四旁”绿化、建立管理长效机制、培养文明卫生习惯为重点，进一步整治农村村容村貌，改善农村卫生条件和人居环境。 3.提高对外开放水平，促进工业经济加快发展。 强化加快工业发展重要性的认识。加快工业化进程既是长远发展的重大战略，又是又好又快发展的紧迫任务。要坚定不移地实施工业富县战略和工业倍增计划，坚定信念不动摇，坚持不懈打基础，巩固和提升矿冶、建筑建材和优势农产品加工三个重点产业，以工业发展带动经济结构调整和跨越式发展。 加强招商引资工作。积极扩大对外开放，努力营造良好的投资环境，创新招商理念和方式，提高招商引资的成功率和资金到位率。重点抓好核桃生物开发、水泥熟料生产线建设、生态鹅加工、风力资源开发等项目的招商工作，强化对招商引资项目的协调服务和跟踪问效工作。 抓实工业发展。围绕2010年末全县工业总产值10亿元的目标，抓住经济回暖的有利时机，巩固发展好现有企业，实现企业提质增效。坚持一企一策，进一步整合资源、盘活存量，帮助长期停产企业恢复生产。加强企业服务，尽政府所能帮助企业解决用电、贷款等实际困难，促使工业企业正常生产经营。落实好县级领导挂钩重大项目工作责任制，跟踪问效抓落实，推进重点工业项目建设。 加快工业园区规划建设。按照建设一园多区的思路，完成苏屯工业园区总体规划和控制性详细规划编制，完成龙门工业小区、杉阳工业小区、厂（街）水（泄）工业带的总体规划编制。创新工业园区管理体制机制，加快推进苏屯工业园区基础设施建设，提高园区综合承载能力。创新发展工业思路，跳出资源局限，积极发展“两头在外”型企业。 抓好节能减排工作。切实加强环境保护工作，认真落实节能减排目标责任制，抓实工矿企业节能减排工作，单位生产总值能耗得到有效控制。认真开展公共机构节能工作。深入实施“七彩云南保护行动”计划，坚持不懈地推进生态文明建设。 （二）统筹发展大局，扎实抓好五项主要工作 1.抓实农业农村工作，开创农村发展新局面。 抓实粮食生产及种植结构调整。稳定粮食播种面积，加强科技推广，确保粮食产量增长2%以上。实施水稻、包谷高产创建30000亩，其中新品种中心示范样板4000亩；实施山区地膜包谷10000亩，推广包谷塑盘育苗300亩；完成间种套种40000亩，其中核心样板2000亩。抓好冬季农业综合开发，发展大棚蔬菜500亩、冬早包谷500亩。抓好蚕桑高产创建，加强冬桃抚育管理，加大花卉苗木发展力度，新植和改造生态茶2500亩。加强新型农机具推广，提高农业机械化程度。认真落实粮食综合直补、良种补贴、油菜补贴等惠农政策，促进农业发展、农民增收、农村繁荣。 抓实烤烟生产。巩固烤烟支柱产业地位，积极发展现代烟草农业，加大田烟和白肋烟发展力度，推进烟叶规模化种植，加大科技兴烟力度，推动烟叶生产水平向更高层次发展，确保完成州下达的79261.25担的烟叶生产收购任务。实施好北斗、厂街标准化烟站建设。 抓实集体林权制度配套改革和林产业发展。完善森林资源流转体系和林业服务体系，加快林产业综合开发，提高林产业综合效益。完成6万亩中低产林改造，抓好核桃、红豆杉、速生丰产林等产业的发展，力争全县核桃种植面积发展到130万亩。做好永平薄壳山核桃、曲硐清真核桃的产地保护和品牌打造工作。实施好天保工程，完成172.4万亩森林管护任务，实施公益林建设2.5万亩。稳步推进农村能源建设，完成节柴改灶2000户，推广太阳能热水器1000户。认真开展国家级、省级公益林生态效益补偿工作。扎实抓好资源林政管理和森林防火工作，确保生态安全。 抓实畜牧产业发展。以肉牛、生猪、黑山羊、永平白鹅、土鸡为重点，突出品种改良、科学饲养，完成肉牛冻精改良10000头、产犊8000头，生猪品种改良34000头，引导扶持永平白鹅50只以上的养殖户100户、土鸡养殖500只以上的养殖户20户，种植优质牧草10000亩，实现畜牧业产值3.4亿元以上。把畜牧产业基地建设与畜禽产品加工营销、特色饮食开发结合起来，提高畜禽产品的附加值。切实抓好重大动物疫病防控工作，确保畜牧产业平稳发展。 抓实新农村建设。认真抓好2010年永和、沙鲁等9个村千村扶贫开发工程和曲硐社会主义新农村示范村建设，继续实施好龙门乡扶贫开发“整乡推进”试点工程，加快杉阳地区扶贫综合开发和“中间村”示范村建设步伐。认真实施易地扶贫搬迁、以工代赈片区开发、新农村省级重点村建设、民居地震安全工程和农村危房改造等项目。进一步完善农村“一事一议”民主议事机制，积极发动群众建设公共基础设施，全面改善农村生产生活条件和人居环境。继续抓好干部职工结对帮扶贫困户、小额信贷贴息贷款、村级发展互助资金试点等工作。积极引导、扶持、壮大农民专业合作社，推动农业产业化健康发展。巩固和发展扶贫开发成果，认真谋划好新一轮扶贫开发工作。完成村“两委”班子换届选举工作。提高村级组织的经费补助，将每个村2万元的工作经费列入年度财政预算。 2.抓好财税金融工作，加快财政收入增长。 抓实财源培植和税收征管。发挥优势、挖掘潜力，巩固提升支柱财源，大力培植新财源，发挥好项目对税收的拉动作用。加强国有资产经营管理，确保国有资产收益稳步增长。加强税收征管，严格依法治税，抓好非税收入管理，确保财政收入稳步增长。 提高财政支出绩效。继续加大财政对基础设施建设、教科文卫、产业发展、新农村建设、环境保护和民生改善领域的投入，统筹各项事业协调发展。坚持厉行节约，严格控制非生产性支出。规范财政资金管理和预算单位财务管理，强化建设项目前置审计和决算审计，认真开展财政支出绩效评价工作，确保财政资金发挥最大效益。继续做好政府性债务化解工作。 充分发挥金融信贷对经济社会发展的支持作用。继续贯彻落实好适度宽松的货币政策，进一步调整优化信贷结构，努力保持存款的均衡增长和贷款的有效增加，不断加大对三农、中小企业、重点建设、工业发展、社会事业等领域的信贷支持。切实管好用好政府性贷款，确保发挥应有的效益。依法规范民间借贷，严密防范非法集资，维护良好的金融秩序。加大金融知识宣传力度，加强诚信教育，积极引导广大群众科学理财、有效投资、合理消费。 3.抓好各项社会事业，促进社会全面发展。 坚持教育优先发展。认真实施中小学校舍安全工程，新建校舍29185平方米。加快校点合理集并，进一步调整学校布局，优化教育资源配置。贯彻落实好农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策，继续巩固“两基”成果，推进义务教育均衡发展。加强教师队伍建设，创新管理机制，加强和规范学前教育管理，深化高中阶段教育改革，提高普通高中教学质量，加快职业教育发展。 加快卫生事业发展。加强对新农合运行的监管，切实保障群众的合法权益。稳步推进全县医药卫生体制改革。积极争取县乡医疗机构建设项目，不断改善医疗卫生条件。进一步加强初级卫生保健工作。加大甲型H1N1流感等传染病的防治力度，提高突发公共卫生事件的应急处置能力。进一步加强人口与计划生育工作，统筹解决人口问题，提高出生人口素质，争取水泄、厂街、龙门、北斗计划生育服务站建设项目，争取创建“省级计划生育优质服务县”。抓好第六次全国人口普查工作。 加快文化事业发展。广泛开展形式多样的群众文化活动，深入推进全民健身工程，加强文化市场管理，完成县城综合健身馆、龙门乡文化站建设。全面完成741个自然村的广播电视“村村通”工程，扩大数字有线电视网络覆盖，发挥好全县73个村（社区）有线广播的作用。加强科技创新和实用科技的推广应用，提高科技进步对国民经济的贡献率。 加快旅游产业发展。抓住旅游二次创业的机遇，充分挖掘各种资源，着力打造曲硐特色小城镇、宝台山、博南古道、缅桂之城、特色饮食五张旅游精品名片，加快发展旅游业。加快宝台山国家森林公园旅游基础设施建设，提高宝台山景区整体服务功能和水平。完成“永平黄焖鸡”商标注册，积极培植以黄焖鸡、清真美食为重点的特色饮食产业，提升假日消费和旅游休闲消费。加强旅游外宣工作，提升永平对外形象和知名度。 4.认真落实各项惠民政策，积极改善民生。 积极促进劳动就业。进一步落实“贷免扶补”等积极的就业政策，加强农村劳动力转移培训，加强劳动用工监管，做好大中专毕业生和农民工创业的服务指导，以创业带动就业，新增城镇就业1450人。 健全社会保障体系。认真抓好城镇职工、城镇居民基本医疗保险和被征地农民基本养老保险等社会保险，继续抓好社会保险扩面征缴工作，努力实现应保尽保。规范城乡低保、五保供养、城乡医疗救助、城乡临时救助等资金的审核发放工作，加强监督检查，切实保障困难群体的基本生活。 努力扩大消费需求。依托资源和区位优势，大力发展餐饮、商贸、物流、房地产等现代服务业。落实好国家扩大内需、促进消费的相关政策，促进消费需求持续增长。积极争取乡镇集贸市场建设项目，进一步抓好“万村千乡市场工程”，推进供销合作社“二次创业”，促进农村现代流通体系建设。落实好家电下乡、汽车摩托车下乡等政策，拓展农村消费。 5.加强社会管理，着力构建和谐永平。 切实抓好平安永平建设。继续抓好普法和依法治理，依法加强对各项工作的管理。进一步做好新形势下的群众工作，健全完善信访工作制度，积极预防和有效化解矛盾纠纷，切实解决好社会热难点问题，防止各类矛盾叠加升级。加强禁毒防艾工作，加强社会治安综合治理，维护社会和谐稳定，积极争创省、州级先进平安县。 切实抓好安全生产工作。认真落实安全生产工作责任制，加强宣传教育，强化监督检查和隐患治理，促进全县安全生产形势平稳好转。深入推广丘北经验，加强农村客运管理。深入开展食品药品安全专项整治，确保群众食品和用药安全。 切实抓好防灾减灾工作。加强防灾减灾知识宣传和监测预报工作，提高广大群众的防灾避险意识和政府综合应急救援能力。抓好防寒防冻、防汛抗旱、地质灾害防治、城乡消防安全、小湾库区生产安全等工作。抓实救灾救济工作，确保受灾群众得到及时救助。 （三）围绕发展绩效，加强政府自身建设 面对新形势新任务，我们将认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，全面加强政府自身建设，优化服务，提高效率，以创新的思维和举措推动新的发展。 1.进一步加强学习，提高开拓创新的能力。按照科学理论武装、富有创造精神的要求，建设学习创新型政府。牢固树立终身学习的理念，提高善于学习的本领，积极学好理论、学好政策、学好业务，优化知识结构，提高综合素质，增强大局意识、责任意识、机遇意识，不断推进思想解放和工作创新，提高适应新形势、研究新情况、解决新问题、实现新突破的能力。 2.进一步发扬民主，提高执政为民的能力。坚持以人为本、执政为民，牢固树立发展是硬道理、是第一要务，稳定是硬任务、是第一责任的理念。更加注重履行社会管理和公共服务职能，着力解决好人民群众关心关注的重点、难点、热点问题。继续推行法治政府八项制度、责任政府四项制度、阳光政府四项制度，积极推进电子政务建设，依法公开政府信息，提高政府工作的透明度和公信力。认真推行行政成本控制制度、公平公正履职制度、政务绩效管理制度、廉政风险防范制度，积极建设清廉政府。坚持和健全民主集中制，促进决策的制度化、民主化、科学化。认真履职，加强协作，发挥好各级各部门的积极性、主动性。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受县政协及其常委会的民主监督，高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理落实，支持群团组织开展工作，支持政法机关依法行使职权。 3.进一步规范管理，提高依法行政的能力。严格按法定权限和程序行使权力、履行职责，规范行政行为，坚持依法行政，严格行政执法，推进政府工作制度化、规范化、法制化，不断提高依法行政水平。深化行政审批制度改革，规范行政许可行为，优化办事流程，提高行政效率。按要求完成政府机构改革，进一步转变政府职能、优化组织结构、规范机构设置。创新政府工作机制，健全完善各项规章制度，坚持用规章制度管权、管事、管人、管物，重点加强对项目实施和财政资金使用效益的监管。 4.进一步转变作风，提高求真务实的能力。大兴理论联系实际之风、密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风，继续推行一线工作方法，始终保持良好的精神状态和务实的工作作风，少说空话、注重实干，多做打基础、利长远、群众受益的事，创造出经得起群众、历史和实践检验的政绩。健全完善抓落实的工作机制，实行目标责任制、限时办结制、工作奖惩制、责任追究制，强化行政督查，加强跟踪问效，确保县委、县政府重大决策部署的有效落实和各项工作的顺利推进。加强公务员和专业技术人才队伍建设，充分调动干部职工的积极性、主动性。强化行政效能监察，加大对不作为、慢作为、乱作为的问责力度，严肃法纪政纪，坚决改变有令不行、有禁不止的现象，确保政令畅通，提高政府执行力。 5.进一步从严治政，提高防治腐败的能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革和制度创新力度，更有效地预防腐败。加强干部廉政勤政教育和警示教育，切实解决领导干部廉洁从政方面的突出问题。巩固清理“小金库”成果，抓好工程建设领域突出问题专项治理工作。从严查处各种腐败行为，切实纠正损害群众利益的不正之风，以良好的形象取信于民。 各位代表，今年经济社会发展任务繁重，责任重大，使命光荣，挑战与机遇并存，困难与希望同在。让我们在县委的坚强领导下，团结和依靠全县各族干部群众，解放思想、坚定信心，锐意进取、扎实工作，为全面实现“十一五”时期经济社会发展目标、开创全县科学发展新局面而努力奋斗！
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