政府工作报告 —— 县长 程永标 各位代表： 我代表县人民政府，向大会做政府工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2006年的工作 2006年，在州委、州人民政府和县委的领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六届五中、六中全会、省第八次党代会、州第六次党代会和县委九届五次全委会、县第十次党代会精神，采取切实有效措施，有针对性地解决发展中遇到的矛盾和问题，县十四届人大四次会议审议通过的经济社会发展主要预期目标全面完成或超额完成，实现了“十一五”良好开局。 （一）结构调整取得新突破，县域经济增长的质量和效益明显提高。通过优化农业、突破工业、提升第三产业，第一产业和第三产业稳步发展、第二产业加快发展的良好态势已经形成。永平生产总值完成102900万元，增长10.1%，其中：第一产业完成45300万元，增长3.2%；第二产业完成19500万元，增长28.3%；第三产业完成38100万元，增长10.8%。三次产业比例从2005年的46.6：16.3：37.1调整到44:19:37。财政总收入完成6816万元，增长32.89％，其中：地方一般预算收入完成4864万元，增长34.11%。非公经济创造的增加值达49190万元，占生产总值的47.8％，比2005年提高了2.1个百分点。人民生活水平进一步改善，全年社会消费品零售总额完成22420万元，增长10.2%；农民人均纯收入1555元，增长8.1%；城镇居民人均可支配收入8400元，增长5%。 （二）“三农”工作取得新突破，新农村建设起步良好。全县农村经济总收入完成62098万元，增长9.1％；农业总产值完成60500万元，增长11.9%。扶贫开发千村推进工作和小康示范村建设成效明显。9个扶贫开发千村推进村项目规划投资1927.27万元，实际完成投资2676.08万元，村容村貌和基础设施得到明显改善，主导产业、基础产业得到全面发展，群众的主体作用得到充分发挥，人力、物力、财力等资源得到有效整合，群众得到了实惠。石家村小康示范村建设共完成投资323.02万元，完成计划的129.21％，建设项目基本完成，小康村示范、样板、带动、引领作用得到较好发挥。粮食生产科技到位率和优质品种率进一步提高，粮食总产69851吨，增2%。烤烟、核桃、畜牧、蚕桑等支柱产业进一步壮大。完成烟叶收购指令性计划10.6万担，烟农收入6080万元，实现烟叶税1337万元。新发展核桃7.9万亩,全县核桃面积发展到50万亩，泡核桃产量达4500吨，产值及加工收入超亿元，被国家林业局列为2007—2009年云南省唯一的“全国核桃林业标准化示范区”，被中国果品基地暨果品产业先进典型评选组委会评定为“中国优质核桃基地重点县”。畜牧科技生产水平稳步提升，重大动物疫病防治工作扎实有效。全年完成肉牛冻精改良10003头、产犊5060头，存栏在50只以上的黑山羊养殖户达910户，全年肉类总产量18636吨，增长2.84%。全县蚕桑发展到18747亩，全年共养蚕3002张，产值230.3万元，养蚕户户均收入达2319元；种植亚麻3100亩，产值136万元；新发展生态茶1500亩，全县已建成生态茶园4546亩；建成冬桃基地3300亩；引进昆明自主择业集源生物科技有限公司栽种南方红豆杉100万株，并启动了设计规模为年产值1亿元的紫杉醇加工厂建设工程；建达公司已培育曼地亚红豆杉苗180万株，规划建设曼地亚红豆杉基地1万亩。强化森林资源管护，认真实施天然林保护和退耕还林工程，完成天然林管护172万亩、人工造林8.4万亩、封山育林1.5万亩，农村生态环境不断改善。落实各项惠农政策，兑付了对种粮农民的农资增支综合补助资金127万元；以“阳光工程”为载体，全年共培训农村富余劳动力2780人，转移输出2535人。 （三）工业发展取得新突破，工业经济的支撑作用日趋显现。招商引资成效明显，“工业发展年”任务圆满完成，工业经济增长的质量和效益明显提高。全年招商引资项目到位资金9916万元，同比增长44.1%；工业总产值完成32500万元，增长61.2%；规模以上工业企业利税总额完成835万元，其中利润总额220万元；工业增加值完成13260万元，增长50.4%；工业固定资产投资完成13390万元，增长57.3%。以矿冶业为主导，建材业、农产品加工、小水电为重点的工业产业体系正在加快形成，全年矿冶业产值7859万元、小水电产值2410万元、农产品加工业产值6375万元、建材业产值3112万元。水泄铜铁矿、厂街铜矿开发关系全面理顺，金泰矿业、东景矿业、康源炼铁厂、城德利丰铁选厂等企业全面投产。卓潘铁矿、腾达金属硅厂、杉阳亚麻厂、浙龙松香厂等企业生产正常，年产3000吨的北斗松香厂生产车间基本建成，云南鑫鹏高岭土有限公司已完成10万吨精矿生产线技改工程。下河电站已建成投产，大湾塘二级电站即将投产发电。博南茧丝绸有限公司缫丝加工厂一期工程正在实施，湖北龙源石膏有限公司3万吨石膏粉加工项目进展顺利。云南瑞安建材集团收购了县水泥粉磨站，组建了云南三江水泥有限公司永平分公司，并启动了技改扩建。强化工业企业的跟踪服务和规范经营管理工作，严格环保和安全生产准入，促进了企业的健康发展。工业经济已成为主要的财政增长点，全县直接和间接来自工业方面的财政收入达2096万元。 （四）财政增收节支取得新突破，财税金融健康运行。坚持用改革和发展的办法解决县乡财政困难，财源培植取得实质性进展。充分挖掘税收潜力，加强税收征管和稽查，确保了税收及时足额入库，税收收入呈现较快增长势头。财政总收入和地方一般预算收入首次实现大幅度同步增长，7个乡镇均实现收入上台阶。财政总支出首次突破2亿元，达22397万元，确保了人员工资的按时足额发放和专款的及时拨付，保证了扶贫开发千村推进、小康村建设、教育卫生、行政政法和社会保障等经费的投入。金融运行健康平稳，实现了存、贷款同步增长，年末金融机构各项存款余额70395万元，比年初增加14502万元，增长25.95%；各项贷款余额33807万元，比年初增加2804万元，增长9.04%。 （五）重点建设取得新进展，发展基础进一步夯实。全社会固定资产投资完成31096万元，增长20.5%。抓住国家重点建设机遇，争取到了大瑞铁路过境线最佳的走向及永平站点建设方案，为加快全县经济社会发展奠定了坚实基础。抓住澜沧江流域水能开发机遇，积极支持小湾水电站和功果桥水电站建设，淹没区移民安置、公路改造建设、沘江电站淹没赔偿等各项工作进展顺利。农业基础设施进一步改善。完成了银江河、上村河、倒流河年度治理工程，实施了观音河河道治理、邑俚大沟等一批农田水利建设工程。新建标准化小水窖4125口。治理水土流失面积6631亩，新增灌溉面积5907亩，改善灌溉面积11706亩，改造中低产田2938亩，新增供水受益人口10229人。启动了大碱塘水库扩容工程的前期工作。交通基础设施进一步改善。永杉油路建设工程即将启动，县城至龙门油路、大坪地至龙街油路项目建议书已经省发改委评审通过。完成了永昌县际油路工程和龙街至鸡街、苗家垭口至松坡、320国道至新村、320国道至上寨弹石公路改造工程，北斗乡已实现乡到村公路弹石化。结合新农村建设，多方整合村组道路建设资金，进村入户道路硬化建设取得新进展。完成了龙街、杉阳、北斗3乡镇的农村五级客运站建设工程。城镇基础设施进一步改善。完成了博南路沿线控制性详规、县城绿地系统专业规划、银河路景观带修建性详规的编制工作。完成了县城“绿趣苑”街头绿地建设工程，实施了县城供水管网改造工程和部分住宅小区道路硬化绿化工程，启动了曲硐回族文化城主体工程建设，裕川房地产开发公司“山水美居”1号商住楼全面竣工，永平物流园区规划前期工作进展顺利。加强环卫执法和管理，卫生县城建设成效明显。乡镇小城镇规划和建设工作有序推进。公共基础设施进一步改善。完成了第一批25个、启动了第二批18个村委会办公用房及村级组织活动场所建设工程。实施了七昌、松坡等村完小校舍排危改造工程，完成了永平一中图书楼和教学楼建设。农村电网建设与改造工程进展顺利。完成了云南广播电视信息传输网络有限公司永平支公司“事转企”工作，开通了龙街、厂街、水泄、北斗4乡镇政府驻地的有线电视，实现有线电视乡乡通，建成了广播电视“村村通”26座。实施了程控电话“致富通”基站建设工程，实现了村村通程控电话。完成了乡镇自动气象站建设工程，气象防灾减灾体系建设得到加强。 （六）各项改革取得新进展，发展动力进一步激活。紧紧抓住被列为省州集体林权制度改革试点县的机遇，积极推进集体林权制度改革试点工作，并通过了省委、省政府的阶段性验收。农村税费改革的各项配套改革有序推进。完善了县、乡（镇）财政管理体制，推行了“乡财县管乡用”、县级部门预算、国库集中收付管理制度等改革，省州专款切块到县试点改革和扶贫到户贷款贴息方式改革试点工作进展顺利。“万村千乡市场工程”建设试点工作成效明显，建成村级农家店110个。事业单位人事制度改革试点工作稳步推进，机关事业单位工资收入分配制度改革深入开展。农村信用社改革取得阶段性成果，建立起了以县为统一法人单位的农村信用社法人经营管理体制。 （七）社会事业取得新进展，民生问题进一步改善。教育事业健康发展，“两基”成果进一步巩固。全面落实农村义务教育经费保障机制，全县2万多名中小学生享受到了“两免一补”政策，共免除杂费306万元。高中教育改革和发展成效明显，全县高考上线率达89.68%，居全州第五位。积极推进职业教育改革，制定了《永平县中等职业教育改革与发展规划》。加强医疗卫生体系建设，农村卫生医疗服务水平进一步提高。扎实做好新型农村合作医疗试点启动工作，全县14.15万人参加了新型农村合作医疗，农民参合率达90.22%。深入实施“食品药品放心工程”，确保了人民群众饮食及用药安全。认真落实计划生育少生奖励政策，抓实合同管理和优质服务工作，全县人口自然增长率2.89‰，人口出生率8.52‰，被国家人口与计划生育委员会评为全国农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”先进县。开通了永平县人民政府门户网站，方便了公众，增强了政府工作的透明度。文化、科技、卫生“三下乡”活动扎实开展，庆祝建州50周年系列文体活动丰富多彩，以网吧等经营场所为重点的文化市场管理得到加强。认真落实党政一把手抓科技责任制，加强农村实用科技培训和推广普及，科技工作在新农村建设中的作用得到有效发挥。社会保障体系建设稳步推进，“五险”覆盖面不断扩大。城镇、农村低保和就业再就业政策得到较好落实，全县共发放城镇低保金2253户、3572人、268.88万元；启动了第一批农村低保440户1312人，发放低保金22.67万元；供养农村五保户505人，发放供养金27.2万元。残疾人康复、教育、培训、危房改造等扶残助残工作扎实有效。卫生、疾病预防控制、民政救济、拥军优抚、国防后备力量建设、老龄、地震、电信等各项社会事业健康协调发展。 （八）和谐平安永平建设取得新进展，发展环境进一步优化。深入开展了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，营造了“知荣辱、树新风、讲文明、促和谐”的良好风尚。积极开展多形式的群众性精神文明创建活动，创建省州文明单位、文明村、文明小城镇工作取得新进展。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治活动，依法严肃查处安全责任事故，全县安全生产保持平稳态势。强化交通秩序整治和规范乡村短途客运市场管理，群众的出行安全得到加强。表彰了依法治县和“四五”普法先进集体、先进个人，启动了第二个依法治县五年规划和“五五”普法规划。颁布了县人民政府总体应急预案，制定了行业和部门专项预案，突发公共事件应急体系建设得到加强。扎实做好人民内部矛盾排查调处工作，有效预防和妥善处置了信访突出问题和群体性事件。禁毒和防治艾滋病人民战争深入开展。强化社会治安综合治理，平安创建活动取得新成效。以“团结稳定、和谐发展”为主题，全面落实党的民族宗教政策，宗教事务依法有序开展，民族团结、安定有序的和谐环境不断得到巩固。 各位代表，2006年是近几年来全县经济社会发展较好较快的一年，成绩来之不易。这是州委、州人民政府和县委正确领导的结果，是全县广大干部群众凝心聚力、艰苦奋斗的结果，是各位代表、各位委员、社会各界人士和驻军官兵大力支持、共谋发展的结果。在此，我代表县人民政府向在座的各位代表、各位委员和列席会议的同志，并通过你们向全县各族人民、向关心支持永平发展的各族各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，工作中还存在一些困难和问题，主要是：少数干部职工思想不够解放，作风不够扎实，在上争外引和抓落实上还有差距；煤电油运紧张、农资上涨等对全县经济发展的制约影响较大；县乡财政收支矛盾依然突出；工业化和城镇化水平还较低，农村基础设施还较为薄弱，坝区产业结构调整滞后的矛盾日趋凸现，新农村建设的任务十分艰巨。这些困难和问题，我们将高度重视，采取切实有效措施，努力加以解决。 二、2007年的工作 2007年，是我县继续打牢基础、加快发展的关键一年。我们加快发展的主要有利条件有：随着构建社会主义和谐社会和社会主义新农村建设的推进，以及建设富裕文明开放和谐云南战略的实施，国家和省州将进一步加大对农业农村和社会事业发展的投入力度，我们争取支持、谋求发展的空间更大；大瑞铁路、功果水电站及小湾水电站库区移民工程将全面开工建设，为我们提供了更好更难得的发展机遇；全县上下齐心思发展、齐心谋发展、齐心建和谐的局面不断巩固，为加快发展营造了更加宽松的内部环境。我们要进一步解放思想、抢抓机遇，顺势而谋，真抓实干，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。 2007年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实党的十六届六中全会、中央经济工作会、中央农村工作会议和省委八届二次全会、州委六届二次全会和县第十次党代会、县委十届三次全委会议精神，围绕“十一五”发展思路和目标任务，突破新农村建设这个难点，突出加快新型工业化进程这个重点，打基础、调结构，挖潜力、促增收，强支柱、建和谐，促进速度、质量、效益相协调，促进人口、资源、环境相协调，实现全县经济社会又好又快发展，在建设富裕文明开放和谐永平中迈出坚实步伐。 2007年经济社会发展的主要预期目标建议为： 1.永平生产总值增长8%，其中：第一产业增长5%；第二产业增长15%；第三产业增长8%。 2.工业总产值增长25%。 3.农业总产值增长6%。 4.财政总收入增长15％以上，其中：地方一般预算收入增长13％以上。 5.全社会固定资产投资增长16%以上。 6.社会消费品零售总额增长10％。 7.乡镇企业总收入增长10％。 8.农民人均纯收入增长8%以上。 9.单位生产总值能耗得到有效控制。 要确保以上目标的实现，主要的工作任务是：扣紧一个主题，突出三个重点，加快三个步伐，抓实三项工作。 （一）扣紧“又好又快发展”这个主题，努力保持经济社会发展的良好势头。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照县委十届三次全委会的总体部署，坚持加快发展、科学发展、和谐发展。一是坚持好中求快、优中求进，更加注重经济结构调整和增长方式转变，推动经济增长向又好又快转型，追求质量效益的“好”，争取较长时期的“快”。二是坚持把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置，进一步巩固和加强农业基础，加快发展现代农业，培养新型农民，加快农村基础设施建设和社会事业发展，扎实推进社会主义新农村建设。三是坚持把促进社会发展与解决民生问题摆在更加重要的位置，加快构建社会主义和谐社会，切实解决关系群众切身利益的问题，办好惠及最广大人民群众的实事、好事。四是坚持正确处理改革发展稳定的关系，在推进发展和深化改革中更好地兼顾群众切身利益，努力维护社会和谐稳定。五是坚持依法行政，加强政府自身建设，始终把政府工作的出发点放在为民发展、为民致富、为民谋利上，切实把各方面的智慧和力量凝聚到加快发展上。 （二）突出三个重点。 1. 以推进社会主义新农村建设为重点，进一步加快农业农村经济发展。以惠及广大群众为出发点和落脚点，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，群策群力，扎实推进社会主义新农村建设。 一是以发展现代农业为新农村建设的首要任务，农业产业化建设要有新突破。按照建设高产、优质、高效、生态、安全的现代农业的要求，进一步调整优化种植业结构，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业。着力提高粮食的优质品种率，加速粮食生产骨干适用先进技术的推广普及，提高单产和比较效益。围绕到“十一五”末建成百万亩特色高效经济林果和经济作物基地的目标，继续巩固和提升核桃、烤烟、畜牧等传统优势产业。实施好“全国核桃林业标准化示范区”建设项目，结合低产低值林改造，继续在适宜区加速发展核桃产业，新发展10万亩，将核桃发展到60万亩以上。强化核桃抚育管理，促使核桃早挂果、多挂果。加强核桃病虫害防治技术研究和统防联防工作，严防规模性病虫害发生。同时，要采取措施保护好现有野生铁核桃资源。要加大烤烟轮作力度，抓实科技兴烟，全面完成上级下达的烤烟指令性收购计划，确保烟农收入和烟叶税收入与上年持平。高度重视畜牧安全，加大动物防疫检疫力度，提高免疫密度和质量。继续抓好肉牛冻精改良、黑山羊提纯复壮和良田好地种草等科技养畜措施的落实，完成肉牛冻精改良10000头以上，产犊7000头以上。加快蚕桑、生态茶、红豆杉基地建设，在适宜区新发展红豆杉15000亩、桑园6000亩、生态茶3000亩（其中，低产茶园改造1500亩），抓好蒙自石榴的示范种植。要培育和扶强龙头企业，形成企业与农户的共同利益机制，并积极探索大户带动、能人带动、经纪人队伍带动的农业产业化经营机制，抓好农村经济组织的组建和发展，提高农业的市场化、组织化、社会化程度，不断提高农业的比较效益。 二是“山区建基地，坝区扶龙头”，坝区产业结构调整要有新举措。结合功果电站后勤基地建设和大瑞铁路建设，在银江河、倒流河坝区发展蔬菜、水果、蚕桑、商品畜等种养业，同时引进和培植农产品加工销售龙头企业，开发优势农产品，发展紫杉醇、缫丝、畜禽产品精深加工等产业，加快曲硐泡核桃交易市场、县城木材交易市场和各乡镇小集镇建设。统筹城乡就业，实施好“阳光工程”，积极推行“培训—就业—维权”三位一体的劳务转移输出模式，促进农村人口向非农产业转移，年内完成劳务转移输出2000人以上。扎实开展好第二次全国农业普查工作，摸清底数，为推进新农村建设提供科学依据。要以州政府开通大理移动通信“农信通”工程为契机，加强涉农信息资源整合，建立健全农产品供销、农村政务管理和农民群众关注的民生问题等移动短信服务系统，为新农村建设提供与现代社会同步的通信信息服务。 三是“抓两头，促中间”，扶贫开发千村推进工作和小康示范村建设要有新成效。2007年度实施千村扶贫的9个村，重点围绕培植富民产业、促进农民增收、改善生产生活条件、强化村容村貌整治、发展社会事业等项目来实施“866”工程。在具体工作中，要坚持领导力量不减，工作措施强化，在整合资金和农户“八个有”的实效性上下功夫，确保完成总投资2560万元以上，其中无偿资金要达1870万元以上。要抓住当前有利时机，广泛宣传、发动、组织和引导好群众，尽快掀起扶贫开发千村推进工作高潮，在6月底前完成农户“八个有”建设任务，10月底前全面完成“866”工程，确保群众得实惠。精心组织实施好博南镇七屯村、厂街乡岩北村小康示范村建设工程，一抓三年，按每村三年总投入不低于1200万元的标准，今年州县财政补助资金全部到位，部门整合资金和群众投入大部分到位，突出产业培植、村庄治理和精神文明建设，扎实推进，确保实效。同时，抓扫尾、抓完善、抓巩固，建立长效机制，切实巩固好2006年度9个扶贫村和石家村小康示范村建设的成果，并认真组织实施扶贫到户贷款贴息方式改革、劳务输出扶贫、易地开发扶贫和产业扶贫工作，有针对性地解决好非扶贫村插花贫困人口的脱贫致富问题。 四是强化基础，在构建和谐农村上要有新进展。统筹城乡发展，积极争取上级财政转移支付支持，着力改善乡村出行、公共卫生、义务教育、生态环保等生产生活条件，强化村容村貌整治，改善农村人居环境，并选择一个建制镇搞好辖区内的自然村村庄发展规划试点工作。加强农村基层政权组织建设，抓好村民委员会换届工作。把加快村级集体经济发展作为加强基层政权建设的一项重要任务来抓，各级各部门在项目和资金上予以支持，财政资金按“以奖代补”予以适当补助，逐步解决好村级集体经济薄弱的问题。要以制定合法、管用、可行的村规民约为切入点，建立和完善村民自我管理机制，加大村务公开，规范“一事一议”，推进管理民主。 2.以加快工业发展为重点，进一步提高工业经济的质量和效益。全力抓好工业倍增计划的落实，确保实现工业总产值4亿元以上的倍增目标。 一是扶优扶强，加快重点产业发展。加大县域矿产资源开发统筹力度，提高资源开发效益，利用水泄、厂街的铜矿企业生产的铜精矿和周边县市的铜矿资源实施铜矿冶炼项目，将铜矿开发上升到冶炼和电解，实行采选冶一条龙，使金泰公司和东景公司铜精矿产量分别达1200金属吨、500金属吨，产值分别达6000万元以上和2500万元以上；以康源矿业公司为龙头，提高水泄、卓潘铁矿开发利用程度；以腾达硅厂为龙头，巩固提升金属硅产业；以昆明自主择业集源生物科技有限公司为龙头，积极发展红豆杉特色产业；以龙源石膏粉加工厂为龙头，做强做大石膏建材产业；以羊街煤矿为平台，积极引进开发业主，加快县内褐煤资源开发。 二是整合提升，加快重点项目建设。加强项目储备，多渠道招商引资，因时因地制宜，争取新上马一批工业项目。通过清理整顿矿产资源勘探开发秩序，依托大理矿业有限公司，促使探矿企业加快探矿进度、取得探矿成果的企业尽快投入开发，争取促成永和铜矿、松坡铜矿、青羊厂铜矿等探矿企业建厂开发。支持业主加快在建项目建设，促使龙源石膏粉厂5月底前完成建厂工作、鑫鹏公司高岭土洗选厂6月底前全面投入生产。抓好技改项目，促使三江公司永平水泥厂6月底前完成技改扩建，达到年产水泥30万吨规模。抓好新上马工业项目，启动大湾塘一级电站建设，促使荣桦矿业科技有限公司龙门小龙午铜钴冶炼厂、安宁市政公司永平分公司水泄湿法炼铜厂上半年完成建厂工作。积极创造条件，加快项目洽谈，促成博南镇花岗岩石材厂等项目尽快建厂。结合集体林权制度改革，力争在木质纤维板、林脂等林产品加工业上取得突破；结合肉牛、黑山羊基地建设，力争在牛羊肉加工上取得突破；结合大瑞铁路建设，力争在砂石等建材开发上有新突破。 三是协调服务，规范企业生产经营行为。认真贯彻落实清洁生产、发展循环经济等政策措施，严格安全生产和环保准入，对手续证照不齐的企业进行清理整顿，限期整改完善，做到依法依规生产经营，实现达标排放，安全生产。加强工业经济运行情况的分析监测，做好电力供应和资金协调工作，促进企业正常生产。组织开展企业管理人员、财务人员培训工作，督促企业强化内部管理，健全财务制度，依法照章纳税。进一步把规范工业企业生产秩序与依法有序利用资源结合起来，促进全县工业经济健康发展。 3.以加强基础设施建设为重点，进一步增强发展后劲。今年是我县加快基础设施建设步伐机遇较好的一年，要抢抓机遇，打牢基础，加快发展。一是要抓住社会主义新农村建设机遇，积极争取国家和省在农村公路、“五小”水利、安全卫生饮用水、村庄治理等方面的支持。扎实推进以小水窖、小水池、灌溉沟渠为重点的山区农田水利建设。精心组织好大碱塘水库扩容的各项前期工作，积极争取省州政府立项支持，力争年内开工建设。实施好水泄牛街河至狮子窝公路改造、苏屯至青羊厂弹石公路建设工程，争取启动实施县城至龙门油路建设工程。完成第二批18个村委会办公房和村级组织活动场所建设工程。二是紧紧抓住省州实施基本烟田规划的机遇，把烟水工程作为解决全县农田地用水需求的主要途径，实现基本烟田、基本烟农、烟水工程三配套，3年内每年争取上级补助烟水工程资金不低于800万元。三是抓住大瑞铁路、小湾水电站、功果桥水电站等国家重点建设的机遇，积极做好协调服务工作，组织实施好永保桥至杉阳油路建设工程、水泄蜜蜂河水库建设工程，以及其它涉及我县的移民项目工程。同时，以建设大瑞铁路进场道为契机，争取实施杉阳经岩洞至霁虹桥弹石路改造，以及里海冲、上草滩、初一丫口、北斗铺等多条公路建设工程。四是抓住国家和省州加大电力基础设施建设的机遇，完成2006年度农村电网改造工程，实施好2007年度工程，改善农村供电质量，加快实现城乡同网同价。配合实施好投资2.7亿元的工业小区220Kv变电站建设工程和投资6000万元的县城至水泄110Kv输电线路建设工程，借助大电网加速我县电力事业发展。五是抓住全州旅游第二次创业的机遇，积极争取支持，完成“云南宝台山国家森林公园”总体规划编制工作，并积极探索合股经营、项目招商等开发方式，加快宝台山生态旅游开发和建设。 （三）加快三个步伐。 1.以解决民生问题为着力点，加快和谐社会建设步伐。把和谐社会建设摆在全局工作的重要位置，立足当前、着眼长远，统筹兼顾、突出重点，更加注重协调发展和解决关系民生的现实问题，扎实推进和谐永平建设。 一是加快教育事业发展，努力办好人民满意的教育。贯彻执行好农村义务教育经费保障机制和“两免一补”政策，切实巩固“两基”成果。进一步提高高中阶段办学质量和水平，坚持改革上深化、师资上加强、办学规模上扩大，力争在高考“一本”上线率上有新的突破。加快职业教育改革与发展，加强职中实作实训输出基地建设，争取新建学生宿舍楼1幢，并积极寻求校企联办、校校联姻等办学路子，在进口旺、出口畅上狠下功夫，增强办学的灵活性和吸引力，完成招生300人以上。加大中小学危房排除力度，排除七屯、义路等9所中小学危房 二是加快卫生事业发展，努力缓解群众“看病难、看病贵”问题。认真组织实施《永平县2007年新型农村合作医疗实施方案》，充分发挥政府的组织、引导、支持作用，健全制度，强化管理，使参合农户人人受益，切实把新型农村合作医疗办成农民群众的“公费医疗”，使农民群众看得了病，看得起病，看得好病。切实加强农村初级卫生保健工作，继续抓好卫生“三项建设”，全面完成乡镇卫生院业务用房国债建设项目，完成10个村的卫生室建设，力争启动县妇幼保健院的整体搬迁工程。把卫生人才培养工作放在突出位置，加强医疗卫生专业学科带头人和业务骨干培养工作，提高各级医疗机构的医疗卫生服务水平。 三是加快科技文化事业发展，努力丰富群众的精神文化生活。坚持科技与经济社会发展相结合，推进科技创新，抓好党政一把手科技进步目标责任制的落实，抓好主要产业适用骨干技术的推广、应用和普及，抓实科技培训和科普工作，提高群众的科技素质。加强县、乡文化体育基础设施建设，积极开展丰富多彩的群众性文体活动。强化文化市场监管，营造健康和谐的文化氛围。进一步扩大有线电视网络覆盖面，提高收视质量和效果，启动以县城和乡镇驻地为主的有线数字电视整体转换工程，新建农村广播电视“村村通”工程152座。清理和整治卫星电视地面接收设施，确保播出安全。加强精神文明建设，深入开展好群众性精神文明创建活动。加强公民道德和社会主义荣辱观教育，提高全民思想道德素质和社会文明程度。 四是加强社会保障体系建设，进一步解决好关系群众切身利益的问题。切实加强就业再就业指导、培训和服务工作，确保积极的就业政策落到实处，确保城镇零就业而有劳动能力的家庭至少有一人就业。全年新增城镇就业人数900人以上，其中，下岗失业人员再就业350人以上，特殊困难群体就业130人以上。全面落实失业登记和失业保险监测制度，确保城镇登记失业率控制在2.8%以内。加强社会保险基金管理与监督，确保基金安全。完善企业职工基本养老保险制度，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。扩大失业保险覆盖面，力争参保人数达到3700人以上。完善城镇职工基本医疗保险制度，建立医疗保险基金支出预警机制，推进非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员和城镇居民参加医疗保险。实施工伤保险“平安计划”，扩大工伤保险覆盖面，力争参保人数达到850人以上。扩大生育保险覆盖面，力争参保人数达到750人以上。继续扩大农村社会养老保险覆盖面。认真落实军转干部和退伍军人优抚安置政策。加快老龄、妇女儿童和残疾人事业发展。高度关注和关心困难群众的生产生活，落实好城镇和农村最低生活保障制度和“五保户”供养制度，切实做好救灾救济工作，确保困难群众有饭吃、有衣穿、有房住。 五是加强可持续发展环境建设，促进人与自然和谐发展。坚持在改善结构、提高质量和效益的前提下加快发展，在节约资源能源、减少污染中加快发展。继续实施好天然林保护和退耕还林等生态治理工程，深入开展保护森林资源专项整治行动，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。加强国土资源管理，加大环境保护力度，严格控制污染。进一步提升计划生育工作水平，抓实“奖优免补”、优质服务和出生缺陷干预工作，人口自然增长率控制在6‰以内，人口出生率控制在9.5‰以内。 六是加强社会管理，营造平安和谐的社会环境。加强民主法制建设，依法接受人大的监督，自觉接受政协和社会各界的监督。实施好第二个依法治县五年规划和“五五”普法规划，加快依法治县进程。支持工、青、妇等群团组织发挥好联系群众的桥梁纽带作用，支持纪检、审判、检察机关履行职责。进一步整顿和规范市场经济秩序，紧紧抓住事关人民群众身体健康、生命安全和切身利益的突出问题，深入开展食品安全专项整治，加大知识产权保护力度，打击商业欺诈行为，推进社会信用体系建设，促进市场经济健康有序发展。创新社会治安综合治理机制，按照“发案少、秩序好、群众满意、社会稳定”的综治维稳总体目标，围绕打击、防范、管理、教育四个方面落实各项综治措施，确保社会治安大局稳定，力争年内将我县创建成为省级平安县。强化“禁毒防艾”工作，提高公共卫生事件处置能力。统筹协调各方面利益关系，加强社会矛盾排查调处工作，拓宽社情民意表达渠道，积极预防和妥善处置信访突出问题和群体性事件，维护群众利益和社会稳定。牢固树立“生产必须安全，安全才能生产，安全生产责任重于泰山”的意识，全面落实安全生产责任制，继续深入开展道路交通、消防、煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、特种设备、学校、民爆物品、烟花爆竹、电力、水运、旅游等重点领域的安全生产专项整治工作，严格制度，严格监管，严格奖惩，严格责任追究，确保不发生大的安全事故。进一步推进突发公共事件应急体系建设，扎实做好气象、地质灾害、地震监测预报等防灾减灾工作，保障人民群众生命财产安全。进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，促进各民族共同繁荣。依法管理宗教事务，促进宗教和睦。 2.以转变经济增长方式为切入点，加快结构调整步伐。加大经济结构调整力度，进一步转变经济增长方式，不断激活发展的内在动力。一是要积极调整城乡结构。推进“三化”进程，促进城乡联动、工农对接、山区坝区协调发展。二是要积极调整产业结构。按照“优化一产，突破二产，提升三产”的思路，着力解决一产比重大、效益低，二产总量少、基础差，三产规模小、层次低的结构性矛盾，建强做大工农特色产业，培育壮大龙头企业，加快餐饮、旅游等服务业发展，着力提高县域经济增长的质量和效益。三是积极调整所有制结构。认真贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》及省州的相关实施意见精神，对非公有制资本实行“非禁即入”，着力打造一流的软环境、一流的硬环境、一流的税收政策环境，解决好融资、用地、维权等问题，不断提高非公经济创造的增加值占生产总值的比重。 3.以规划和管理为突破口，进一步加快城镇建设步伐。充分发挥规划在城镇建设中的龙头作用，强化规划约束和管理。充分发挥项目在城镇建设中的促进作用，重点抓好曲硐小狮山回族文化城、曲硐临时停车场等建设项目，完成“山水美居”一期房地产开发后续项目，支持博南镇、县总工会、妇幼保健院、移动公司、交警大队等单位搞好办公新区建设。进一步抓好县城绿化、美化、亮化、净化工作，提升县城形象。进一步加大乡镇小城镇规划建设力度，着力抓好乡镇集镇的“脏、乱、差”治理工作，积极培植城镇支撑产业，把各小城镇建设成为农产品集散地和农村富余劳动力的吸纳地。 （四）抓实三项工作。 1.抓实各项重点改革。全面完成集体林权制度主体改革试点工作，积极推进相关配套改革试点，真正建立起“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的集体林权管理体制。把深化土地、林地使用权流转和林木所有权流转改革作为农业结构调整的突破口，探索有效的流转形式，鼓励适度规模经营，推动农业产业化进程。积极稳妥地推进农村税费改革的各项配套改革。继续深化财政管理体制改革，全面启动政府收支分类改革。继续深化事业单位人事制度改革、公务员工资制度改革、文化体制和高中教育改革。深化农村信用社改革，进一步提高其服务“三农”的能力。搞好科技管理创新工作，建立激励、竞争机制，营造科技人才成长的良好环境。 2.抓实财税金融工作。着力优化财政收支结构，强化财政监管，努力压缩一般性支出，使财力更多地向重点项目、向“三农”和公共服务倾斜。坚持依法治税，加强税收征管，抓好重点行业、重点税源和重点区域的税收征管，防止跑、冒、滴、漏，提高税收增长的速度和质量。进一步健全完善非税收入管理、部门预算、国库集中支付管理机制，加强财政支出管理，切实提高聚财、理财能力。贯彻执行好稳健的货币政策，努力营造良好的金融生态环境。积极搭建融资平台，构建银政、银企共赢的新机制，为加快发展提供资金支撑。 3.抓实上争外引工作。进一步抓实“两抓两跑”，根据国家宏观调控政策和产业投资导向，结合全县“十一五”规划确定的重点建设项目，精心谋划一批能够带动产业结构调整、增强发展后劲的大项目、好项目，积极申报一批支持社会事业发展、改善生态环境的新项目。进一步创新招商引资方式，扩大招商引资领域，借助便利的交通区位优势，把永平融入到“大理—保山”一小时经济圈中来招商引资，充分利用好周边地区的资源，把县外有实力的企业引进来，借助外力加快发展。 三、加强政府自身建设 加强政府自身建设，是确保各项工作顺利推进的保证。要以提高能力、强化服务、创优环境、转变作风为重点，不断加强政府自身建设，努力建设廉洁勤政的法治政府、务实高效的效能政府。 （一）进一步强化学习，在增强执政能力上求提高。做好今年的各项工作，迫切需要提高政府各部门干部职工尤其是领导干部贯彻落实科学发展观的能力，要以建设学习型班子为目标，着力学习“四种知识”，提高“四种能力”，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。一是强化对现代经济知识的学习，着力提高驾驭市场经济的能力；二是强化对科技知识的学习，着力提高推进管理创新的能力；三是强化对社会管理知识的学习，着力提高管理社会的能力；四是强化对法律知识的学习，着力提高依法办事的能力。 （二）进一步解放思想，在推进政府管理创新上求突破。结合构建社会主义和谐社会的要求，积极转变不适应形势发展的思想观念。要强化科学发展意识，切实增强加快发展的责任感和紧迫感；强化机遇意识，倍加珍惜和利用好当前面临的难得机遇；强化争先创优意识，讲责任、讲效率、讲实干，以一流业绩推动发展；强化服务意识，坚持经济调节、市场监管、社会管理和公共服务并重的原则，全面履行好政府职能，把政府该管的事情管好；强化创新意识，推进政府管理创新，简化办事程序，提高行政效率，最大限度地满足以人为本、服务发展的要求。 （三）进一步推进依法行政，在建设法治政府上求实绩。加大学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》的力度，严格按照法定权限和法定程序行使政府权力，履行政府职责，处理经济和社会事务。严格执行好《云南省行政机关规范性文件制定和备案办法》，确保行政行为规范合法。深化行政执法责任制，制定出台《永平县行政执法责任追究实施细则》和《永平县人民政府行政执法评议考核办法》，健全行政执法的考核和评价体系。切实加强政府公信力建设，做到言必行、行必果。全面推进政务公开、厂务公开和村务公开工作，注重公开实效，不断增强政府、公用事业单位工作的透明度。 （四）进一步加强作风建设，在解决群众所想所盼上求实效。切实抓好政府系统廉政工作，加强行政监察和审计监督，从源头上预防和治理腐败，努力营造风清气正的发展环境。深入治理商业贿赂，严肃查处政府工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动的行为。要围绕优化发展环境、重大项目建设和群众关心的热难点问题，开展效能监察和行政督查，切实解决办事推诿、效率低下和行政不作为的问题，促进行政机关和国家公务员勤政高效。要切实加强行政执行力建设，加强对贯彻执行党的路线、方针、政策和国家法律法规，以及重要工作部署执行情况的监督检查，坚决查处有法不依、执法不严和有令不行、有禁不止的问题，推动工作落实。 各位代表！形势催人奋进，发展任重道远，时不我待，不进则退。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，齐心协力，开拓进取，促进全县经济社会又好又快发展，为建设富裕文明开放和谐永平而努力奋斗！
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